對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)想法(文件)
【正文】 村社一體 ” 向 “ 村社分離 ” 轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)共同體走向生活共同體；基層民主自治從封閉走向開(kāi)放，從 “ 村民自治 ” 到 “ 社區(qū)自治 ” 轉(zhuǎn)變，自治民主的參與主體和覆蓋面不斷擴(kuò)大，這是農(nóng)村基層民主和自治水平的提升和發(fā)展；隨著公共服務(wù)向農(nóng)村不斷延伸，村民自治不再僅僅是自我管理和自我服務(wù)，而是從 “ 自我服務(wù) ” 向 “ 公共服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生重大變化，從 “ 鄉(xiāng)村分治 ” 向 “ 鄉(xiāng)村共治 ” 轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)更多地通過(guò)協(xié)作共同從事社會(huì)管理和提供公共服務(wù)；城鄉(xiāng)之間也不再是二元化的組織體制，城鄉(xiāng)基層組織與管理體制開(kāi)始從 “ 城鄉(xiāng)分離 ” 走向 “ 城鄉(xiāng)一體 ” 。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前絕大多數(shù)省市的鄉(xiāng)村，農(nóng)村社區(qū)范圍以 “ 一村一社區(qū) ” 為宜。第五，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，完善政府主導(dǎo)的多元化投入體制。要?jiǎng)訂T、組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民群眾及志愿團(tuán)體積極參與社區(qū)建設(shè)。第七，制訂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策。第三，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的組織與體制創(chuàng)新，一方面切實(shí)理順農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會(huì)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織的關(guān)系，另一方面理順政府與社區(qū)的關(guān)系，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)組織的 財(cái)政支持、制度規(guī)范和運(yùn)行監(jiān)督。 有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究和宣傳工作，提升人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。特別是由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)自組織能力 弱，社會(huì)和社區(qū)居民志愿參與比較少。 第三 ，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段及工作重點(diǎn)不同。我國(guó)農(nóng)村的聚居村落本身就是一種 “ 社區(qū) ” 。從國(guó)外來(lái)看，社區(qū)通常是作為一種自我組織、自我管理、自我監(jiān)督和自我運(yùn)營(yíng)的自治性社會(huì)組織和社會(huì)生活共同體而存在。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)建設(shè)主要是靠社會(huì)力量推動(dòng)的，一些非政府性的社會(huì)組織和鄉(xiāng)土精英發(fā)揮著積極的推動(dòng)作 用。但是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的 “ 抓手 ”和農(nóng)村公共服務(wù)的 “ 平臺(tái) ” ，也不是單純的社區(qū)管理和公共服務(wù)問(wèn)題，
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