【正文】 ，黨內監(jiān)督約束作用不能正常發(fā)揮，個別村班子成員往往利益共享很難起到監(jiān)督作用。有的村存在群眾不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況。 第五、服務不到位。鎮(zhèn)黨委、政府應將農民的教育納入任期目標責任制，同地方經濟建設和精神文明建設一起部署、一起落實、一起考核，真正把農民的教育擺上重要議事日程，使農村黨員和農民群眾的教育有載體、有抓手。要加大正面教育宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀農村基層黨員干部的先鋒模范作用。建議各單位成立強農惠農政策 管理領導小組，設立專門的辦公室，與現(xiàn)有的農民負擔監(jiān)督檢查辦公室調整合并為強農惠農辦公室，對惠農資金實行組織協(xié)調、統(tǒng)一管理和監(jiān)管。二是整合農村教育、醫(yī)療資源，可在農民比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村中心學校和醫(yī)院，逐步解決農村孩子就近上好學校難， 第 13 頁 共 16 頁 農民就近看大病難的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政務便民服務廳，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流值班，有利于鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，促使其提高政策、業(yè)務水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有更多時間、精力抓主要工作。積極推行以村民委員會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度。真正使干部置于法律、制度和群眾的監(jiān)督之下。要在健全民主決策工作制度上下功夫，建立健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額度資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定。要繼續(xù)深化拓展村賬鄉(xiāng)管零戶統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部任期零債務制等財務制度，加大審計力度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產管理，進一步規(guī)范基層站所財務管理，預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。堅持把責任追究作為落實農村黨風廉政建設責任制的關鍵，在全面落實黨中央、國務院提出的 6 個責任追究重點的基礎上，根據(jù)我鎮(zhèn)農村中心工作，加大強農惠農政策、經濟轉型、重大安全事故、改進機關作風和工作不力導致群眾上訪等方 面的追究力度。對工作不力導致群眾上訪的通過對群訪事件全過程的倒查，對導致群防事件的最初責任人實行責任追究，從而杜絕向 上逐級推卸責任的現(xiàn)象。 第 16 頁 共 16 頁 （八）加強農村基層紀檢干部隊伍建設。每個工作室負責 3 至 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察和反腐倡廉工作，核定行政編制 5 至 6 名，所需編制在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構編制中調劑解決。加大鎮(zhèn)紀委書記與部門紀檢組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記之間的交流和輪崗力度，充分調動基層紀檢干部的工作積極性。為了使黨風廉政建設責任追究不走形式，確實起到警示和教育干部的目的，凡是有違紀行為的、凡是侵害了老百姓利益的，堅持做到不護短、不手軟，做到一把尺子量到底。對違反重大安全事故，發(fā)生重大問題的，不管是否是當事人，是否直接參與，只要負有失教失察失管和失誤中的任何一種責任，都要進行不同程度地追究。一是進一步落實一把手是基層反腐倡廉建設第一責任人政治任務，克服 一把手責任不清、目標不明的現(xiàn)象。要加強民主管理，健全財務制度，規(guī)范物資采購行為和工程項目招投標管理。要積極適應新形勢新任務的要求，深化體制改革，建立健全符合農村基層實際、可操作性強的農村基層黨風廉政建設的各項制度。認真開展對鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負責人的任期經濟責任審計，重視和用好任期經濟責任審計結果。以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政務便民服務大廳為重點，不斷改進和拓展基層黨務、政務、村務公開 ，提高公開的質量和水平。 （四）因地制宜，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面實行政務便民服務大廳。一是進一步完善支教、支醫(yī)工作長效機制，使市、縣區(qū)教師、醫(yī)生更多的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級任職 1 至 2 年，為基層培養(yǎng)一批人才。 （二）加強對惠農資金的統(tǒng)一管理。要突出抓好理想信念、宗旨觀念、黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，真正做到經常抓、反復抓。有的少數(shù)基層干部素質較低，不愿做基層工作，不會做群眾工作，不敢解決矛盾，不想為民謀事，只有服 務上級的癡好，沒有服務群眾的意識，不同程度存在老爺習氣。隨著農村經濟的發(fā)展，越來越暴露出制度的滯后和缺失，在基層各項涉及財務、惠農政策、農村低保、土地流轉等方面的具體制度、管理辦法跟不上。一些村村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利沒有得到有效的保障。二是同級監(jiān)督不到位。抓農村基層黨風廉政建設一般號召性多，抓檢查落實和監(jiān)督不夠。由于受教育的時間得不到保障，而且不及時，致使教育的成效大打折