【正文】 共 25 頁(yè) 委、省政府召開(kāi)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn) “ 五點(diǎn)一線 ” 沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了審議。同時(shí)，做好其他四點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的審批工作。下一步，我們要繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院振興東北辦修改好規(guī)劃， 尤其要把我省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃。要求，年底前拿出技術(shù)大綱，明年進(jìn)行區(qū)域劃分工作。 5.“ 十一五 ” 規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的分解。 （一）深化對(duì)規(guī)劃與綜合工作的認(rèn)識(shí)。這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能騰出精力做更重要、更多的工作。三是規(guī)劃與綜合工作是最大的業(yè)務(wù)。一是堅(jiān)持 “ 三個(gè)兩手抓 ” 。規(guī)劃與綜合工作和其他工作一樣，就是要虛事實(shí)抓，實(shí)事虛抓，虛實(shí)結(jié)合，工作到家。不僅要做到這 “ 三個(gè)堅(jiān)持 ” ，還要實(shí)現(xiàn) “ 四出 ” 的目標(biāo)，即出思路、出政策、出成果、出人才。規(guī)劃方面，要重點(diǎn)抓好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，就是我們工作的重點(diǎn)。這樣。如，規(guī)劃方面，要抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究與發(fā)展改革試點(diǎn)以及內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅審批等工作；綜合方面，要抓好省政府對(duì)各市政府目標(biāo)責(zé)任制考核、政府工作報(bào)告分解落實(shí)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)通聯(lián)等工作。規(guī)劃方面，編制 “ 十一五 ” 規(guī)劃時(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；綜合方面，建立了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)制度。要不定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，開(kāi)闊我們的思路。市里的課題研究，可以請(qǐng)省里參謀一下；省里的課題研究，也可以請(qǐng)市里提提意見(jiàn)；省市還可以聯(lián)合搞一些課題研究，成果共享。很多同志都提出了這個(gè)要求。首先，要強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)。 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 現(xiàn)在看，新東西很多，可以說(shuō)日新月異，這就需要我們廣泛地收集一些資料，尤其要學(xué)習(xí)和研究文件，不斷充實(shí)自己。我們發(fā)展改革委是規(guī)劃與綜合工作的龍頭，要主動(dòng)與各個(gè)部門搞好配合。我們制定的發(fā)展規(guī)劃、提交的分析報(bào)告要求新求變，要有特色。第一句是心靜如水。第二句是充 滿激情。第四句是多出精品。 最后，我還有三句話。 。 我的講話就到這里，不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。第三，要 “ 三心 ” 、 “ 二意 ” 、 “ 四切 ” 干工作。第三句是苦練內(nèi)功。有權(quán)有責(zé)有風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。我們從事規(guī)劃與綜合工作的，既不管錢又不管物，但是還有個(gè)勤政優(yōu)政問(wèn)題，不勤政也是不廉政。五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。我們與各個(gè)部門、各市縣都打交道，要切實(shí)加強(qiáng)服 務(wù)。規(guī)劃與綜合工作無(wú)小事，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一定要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一件大事、實(shí)事來(lái)抓。這樣，對(duì)我們的工作是大有益處的。省發(fā)展改革委聯(lián)辦所和相關(guān)單位，研究力量都比較強(qiáng)，要組織起來(lái)研究一些問(wèn)題。省發(fā)展改革委將及時(shí)把有關(guān)規(guī)劃與綜合方面的信息傳遞給各市，也請(qǐng)各市把工作中的好思路、好做法以及存在的突出問(wèn)題形成材料，及時(shí)報(bào)給省發(fā)展改革委相關(guān)處。二是要建立專家咨詢制度。溝通與協(xié)調(diào)是做好規(guī)劃與綜合工作的重要保障。三 是做一些綜合性和邊緣性的工作。過(guò)去有句古話叫做， “ 干活不由東，累死而無(wú)功 ” 。抓住了這些工作，就抓住了根本。一是落實(shí)職能。三是堅(jiān)持吃透兩頭，狠抓落實(shí)。這樣，我們的工作就有活力，就有生機(jī)。所以，從事規(guī)劃與綜合工作的同志，不是文字匠，是業(yè)務(wù)能手。規(guī)劃與綜合工作做的好壞，直接關(guān)系發(fā)展改革部門的形象。一是規(guī)劃與綜合工作是各級(jí)黨委和政府離不開(kāi)的 一項(xiàng)工作。 三、切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè) 全省發(fā)展改革委系統(tǒng)從事規(guī)劃與綜合工作的這支隊(duì)伍，是一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、貢獻(xiàn)大的隊(duì)伍。最近將抽調(diào)省國(guó)土規(guī)劃院、環(huán)境科學(xué)院、經(jīng)濟(jì)研究所、信息中心和城市規(guī)劃院等單位專家組成工作班子，抓緊研究技術(shù)大綱編制工作。這項(xiàng)工作是規(guī)劃工作的延伸和具體化，是一項(xiàng)全新的工作。今年以來(lái)，我們一方面積極給國(guó)務(wù)院振興東北辦提供規(guī)劃編制素材，另一方面，拿出得力人員，具體參與規(guī)劃編制工作。與此同時(shí)，批復(fù)了大連長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，給丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦四市出了申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款確認(rèn)函。開(kāi)發(fā)建設(shè) “ 五點(diǎn)一線 ” ，努力構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快形成沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展新格局，是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策。會(huì)議的主要內(nèi)容是，總結(jié) “ 十一五 ” 規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，部署 “ 十一五 ”規(guī) 劃綱要落實(shí)工作。原來(lái)以為能夠休整一下，實(shí)際上難以做到，仍有許多任務(wù)需要完成。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，提出規(guī)劃修訂方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 門批準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)好這個(gè)文件，省政府制定也相應(yīng)地出臺(tái)了《 XX 省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2024]9 號(hào)）。 《綱要》?！毒V要》提出了 6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即 “ 以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興；以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地；以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；以和諧遼寧建設(shè)為保障，讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾 ” 。三是從工作基礎(chǔ)看，優(yōu)先選擇前期工作比較扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)的，確保“ 十一五 ” 期間能夠啟動(dòng)的。重大項(xiàng)目是《綱要》的支撐，也是實(shí)施《綱要》的具體抓手。其中，耕地保有量 、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等三個(gè)約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各省，是各省在 “ 十一五 ” 時(shí)期必須完成的硬指標(biāo)。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃而言，要加緊編制遼寧中部城市群、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，樹(shù)立資源環(huán)境承載能力和空間均衡的理念，增強(qiáng)規(guī)劃的空間約束性，使區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不應(yīng)將其編制成縮小了范圍的 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 “ 全 面規(guī)劃 ” ，更不應(yīng)編制成匯總了各地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的 “ 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ” 。 《綱要》。依據(jù)各部門職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門；同時(shí)，將部分約束性指標(biāo)直接分解落實(shí)到各市。 實(shí)現(xiàn)我省 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 順利實(shí)施。從這些內(nèi)容來(lái)看，黨代會(huì)提出的主要目標(biāo)和任務(wù)與 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要是一致的。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，全省人民進(jìn)行了不懈努力和艱辛探索，經(jīng)過(guò)改革脫困和持續(xù)調(diào)整改造，遼寧老工業(yè)基地歷經(jīng)艱難曲折，逐步走上振興之路。 二、創(chuàng)造性地做好 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要的實(shí)施工作 （一）實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要要與貫徹省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái) 今年初，省十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《 XX 省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要 目標(biāo)和任務(wù)。七是抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。抓好改制企業(yè)的后續(xù)工作，推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組。 按照上述思路，既考慮振興老工業(yè)基地的