共青團(tuán)組織培育引導(dǎo)青年社會組織發(fā)展的路徑探討(文件)
【正文】 若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團(tuán)體使用同一活動場所。 其一，規(guī)范備案程序。有效期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其辦公活動地點(diǎn)可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是 “ 非競爭管理 ” 原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實(shí)上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃 第 16 頁 共 19 頁 至借貸資金舉辦直接服務(wù) 于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團(tuán)法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。 （二）加大扶持力度 其一，建立健全政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度，增強(qiáng)社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。是直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。各基層政府 組織和社區(qū)居民委員會應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活 第 18 頁 共 19 頁 動場所，并配備相應(yīng)的活動設(shè)備。 二是要進(jìn)一步加 強(qiáng)社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。 。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負(fù)擔(dān)。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。也稱為有限競爭招標(biāo)，招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會組織的項(xiàng)目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。 社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的 分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)， 第 17 頁 共 19 頁 獲取社會團(tuán)體法人資格。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應(yīng)該探索改革 “ 非競爭管理 ” 以及 “ 限制分支機(jī)構(gòu) ” 等政策規(guī)定，允許基層 社會團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在 XX 縣區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，允許“ 民非辦民非 ” （民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進(jìn)社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。 （二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量 第 15 頁 共 19 頁 我國以往的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，要求社區(qū)社會組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、組織章程等必要條件。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費(fèi)用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。應(yīng)該說，目前和今后一個(gè)時(shí)期，對社區(qū)社會團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對于 不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實(shí)際，具有積極意義。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。 其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會組織承擔(dān)。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦 第 12 頁 共 19 頁 社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)有體育專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進(jìn)行體育健 身活動指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測定、體質(zhì)測評等等。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的 “ 草根型 ” 社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方
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