黨內(nèi)選舉制度的調(diào)查與思考(文件)
【正文】 有關(guān)黨組織自上而下提名和一定范圍的黨員、黨員代表或選舉人自下而上提名。 “ 兩委 ” 委員、常委和 “ 兩委 ” 書記、副書記候選人預(yù)備人選的提名應(yīng)增加黨代表提名環(huán)節(jié)，并且規(guī)定適當(dāng)比例，改變現(xiàn)行選舉條例中僅由上屆常委會提名的規(guī)定，避免提名權(quán)壟斷、自我提名和近親繁殖。 建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。建立和健全完備的制度是發(fā)展黨內(nèi)民主、有效實行黨內(nèi)選舉制度的重要保障?，F(xiàn)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都有明確的任期，但隨意性較大，在任期內(nèi)調(diào)動過 第 8 頁 共 9 頁 于頻繁。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。同時，要將彈劾、罷免權(quán)下放到下級機關(guān)或下級紀(jì)檢部門，下級機關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度是辭職方式、辭職條件、辭職程序等方面的規(guī)定和規(guī)范的總和。只有有效形成黨內(nèi)選舉制度體系而發(fā)揮整體合力作用，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，才能把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。實施辭職制度，既要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負責(zé)的公仆意識；也要形成法制化的剛性約束機制；還要創(chuàng)設(shè)對辭職者不歧視、不報復(fù)、多關(guān)懷的輿論氛 圍。這實際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補充，是解決干部能上不能下問題的重要舉措，也是制約監(jiān)督在任期間各級領(lǐng)導(dǎo)干部的 重要杠桿和 第 9 頁 共 9 頁 有效利器，對進一步發(fā)展黨內(nèi)民主無疑也是大有裨益的。二是盡快建立和實行嚴(yán)格的彈劾和 罷免制度。因此，要建立 領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度與任期制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的同時，就要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位任期內(nèi)，除非有特殊情況，否則不能隨意調(diào)動、調(diào)整，從而維護任期的嚴(yán)肅性，也有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和戰(zhàn)斗力。鄧小平同志早在 1980 年就指出： “ 對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。 “ 制度問題，是帶有根本性的問題。選舉監(jiān)督委員會的組成人員一般應(yīng)由普通黨員、黨代表和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)代表三方推選出來的，其地位獨立于本級黨組織，也不隸屬于選舉大會主席團，只對出席黨代會的選舉人負責(zé)，接受他們的監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。 改進候選人提名方式，完善選舉
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