7行政審批局模式適用性探討(文件)
【正文】 章，精簡為 1 個(gè)部門（行政審批局）、 4 個(gè)業(yè)務(wù)審批科室、 73 名審批人員、 1 枚審批專用章，大幅度降低了行政審批成本。四是規(guī)范了行政許可管理。雖然行政審批局模式具有上述幾方面顯著優(yōu)勢，但是其在發(fā)展過程中還存在著一些困境。行政審批局由于停留在地方政府試點(diǎn)創(chuàng)新層面，其成立和職能定位一般只是地方政府行政行為，沒有國家法律明確授權(quán)，而這些劃轉(zhuǎn)來的原有職能都是經(jīng)過法律授權(quán)的。由于國家層面也沒有出臺(tái)專門的成立行政審批局的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施意見，目前還只是地方市、縣的 創(chuàng)新試點(diǎn)行為，省級(jí)以上還沒有成立相應(yīng)部門。在行政審批權(quán)移交方面問題不大， 第 7 頁 共 12 頁 但是在涉及與之緊密相關(guān)的一些行政職權(quán)事項(xiàng)和處罰類權(quán)力上卻容易出現(xiàn)分歧。方面，調(diào)查和處罰類等權(quán)力沒有劃轉(zhuǎn)給行政審批局，對審批行為、監(jiān)管行為究竟承擔(dān)何種責(zé)任以及二者間的責(zé)任沒有進(jìn)行明確劃分，要求行政審批局完全承擔(dān)審 批行為的法律責(zé)任不太合理；另一方面，審批與監(jiān)管分離 “ 打破了審批監(jiān)管的責(zé)任共同體利益格局，審批的只管審批，監(jiān)管的不愿承擔(dān)管理責(zé)任 ” ，使 “ 誰審批誰監(jiān)管 ” 的約束失效〔 7〕。因此，行政審批局實(shí)際上又被這些專網(wǎng)分割成了各個(gè)部門，審批信息并不能很好地得到 共享〔 4〕。是否可以解決行政審批改革過程中的所有問題。首先，行政審批局未必比行政服務(wù)中心更能提高效能。其次，行政審批局不必然比行政服務(wù)中心更能提供便民服務(wù)。而整體性治理不僅是治理理念、治理結(jié)構(gòu)變革，還需要建立在協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制等一整套運(yùn)行機(jī)制之上。不同的服務(wù)對象決定采取的模式不同，比如，一些主 XX 縣區(qū)或 XX 縣區(qū)市民業(yè)務(wù)量大面廣，服務(wù)下沉需求壓 力大，為了方便群眾，一般采取政務(wù)中心 “ 一窗式 ” 政務(wù)改革。切忌一窩蜂式照抄照搬，必須結(jié)合本地實(shí)際情況作出改革決策。要以群眾的訴求作為第一信號(hào)，以群眾的服務(wù)需求作為第一任務(wù)，以群眾的獲得感和滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)采用行政審批局模式的一些地方，可以結(jié)合整體性治理的基本理念進(jìn)一步改革完善。隨著改革的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度將不斷提高。此外，行政審批局模式的發(fā)展，還需要一系列配套改革。其次，需要做好新機(jī)構(gòu)與原來機(jī)構(gòu)的銜接整合工作。 。最后，還要做好信息平臺(tái)建設(shè)和信息資源共享工作。 2024 年上半年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，指出要深化和擴(kuò) 大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行 第 12 頁 共 12 頁 “ 一枚印章管審批 ” 。要推動(dòng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)、治理功能和公私部門的整合。加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造 “ 寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開 ” 的審批服務(wù)模式〔 11〕。要明確行政審批局模式本身只是推進(jìn)“ 放管服 ” 改革和建設(shè)服務(wù)型政府的一種手段，而不是目的，明確其最終目的是最大限度地方便和服務(wù)人民群眾。鞋子合不合腳，只有自己最清楚。因此，行政審批局模式并非放之四海皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范本，地方政府不能脫離本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而盲目跟風(fēng)，必須因地制宜，科學(xué)施策。第三個(gè)問題：是否可以脫離本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。第二個(gè)問題：目前是否建立起獨(dú)立完善的運(yùn)行機(jī)制。此外
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