5農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股等問題與建議(文件)
【正文】 商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補(bǔ)貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無(wú)從為股民分紅。 1997 年 6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，中央在 1997 年底召開了全國(guó)金融工作會(huì)議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。這時(shí)的增資擴(kuò)股不再是堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。按照這一要求，國(guó)務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)時(shí)，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。 。因此，這時(shí)的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn) 權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國(guó)家 “ 花錢買機(jī)制 ” 的重要前提和手段。黨的十六屆三中全會(huì)提出了把農(nóng)村信用社由從前的 “ 農(nóng)民合作性金融組織 ” 定位成 “ 逐步把農(nóng)村信用社 改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè) ” 。 1998 年 12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行關(guān)于 進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 1998〕 145 號(hào)），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實(shí)損失。這時(shí)的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。 ──1996 年至 1997 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。當(dāng)時(shí)，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行隨后與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從 1994 年 1 月 1 日起實(shí)施?？梢姡@時(shí)的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸收的股金，實(shí)際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來(lái)吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。 ──1985 年至 1993 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。 附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義 農(nóng)村信用社歷次改革中的增資擴(kuò)股的特定含義 1980 年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在討論銀行工作時(shí)提出要對(duì)農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 村信用社進(jìn)行改革，目的是變官辦為民辦，把農(nóng)村信用社辦得靈活一些，不受銀行約束，要起民間借貸作用。因此，農(nóng)村信用社在廣泛宣傳增資擴(kuò)股的政策基礎(chǔ)上，要如實(shí)向社會(huì)公開近幾年來(lái)的財(cái)務(wù)狀況、入股社員分紅情況。同時(shí)，要制定扭虧增盈的計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，限期扭虧為盈。如果當(dāng)年盈利社還有歷年虧損，要將盈利的絕大部分用于彌補(bǔ)歷年虧損掛帳， 少部分用于分紅。要根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況合理確定擴(kuò)
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