【正文】 人事檔案掛靠關(guān)系但其所在民辦單位沒有黨組織的黨員實施掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關(guān)系轉(zhuǎn) 出。（ 2）民辦單位黨組織掛靠在行業(yè)協(xié)會黨組織的，根據(jù)行業(yè)協(xié)會松散性、自主性的特點，業(yè)務(wù)主管單位黨組織要明確專人加強對行業(yè)協(xié)會黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的民辦非企業(yè)黨組織黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位的建黨基礎(chǔ)條件可分為 3 類：一是具有良好建黨 現(xiàn)實條件或發(fā)展趨勢的（如全日制中學(xué)和大專院校、綜合性醫(yī)院等），二是處在 ? 過渡期 ? 暫無建黨條件但逐漸在積累條件的（如基本以離退休人員為主組成的民辦單位、規(guī)模暫時不大的中介組織等），三是短期內(nèi)不會具備建黨條件的（如衛(wèi)生系統(tǒng)的個體診所、勞動系統(tǒng)的短期職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等）。不論主管單位直管民辦單位黨員還是在民辦單位建立黨組織，爭得民辦單位投資人對黨建工作的理解支持是決定工作實效和可持續(xù)性的重要一環(huán)。制訂在民辦單位培養(yǎng)積極分子的具體操作辦法，建立主管單位或?qū)俚攸h組織定期向民辦單位負(fù)責(zé)人通報方針政策、黨員情況的制度等。這應(yīng)作為地方黨委推進民辦單位黨建工作的一項新的重要職責(zé)。確立 ? 在原則中求靈活，在靈活中有原則 ? 的指導(dǎo)思想，在制訂制度、確定內(nèi)容、安排時間時，既要把握好黨章的原則精神和民辦單位黨建工作思想性服務(wù)性的要求，又要根據(jù)民辦單位業(yè)務(wù)忙閑、工作重點、突出問題 第 16 頁 共 18 頁 以及國內(nèi)外形勢的變化而靈活應(yīng)對，以促進而不是影 響業(yè)務(wù)工作開展為目的，在全年考核保證活動數(shù)量和質(zhì)量的前提下，不必要求形式上的整齊劃一。根據(jù)民辦單位黨員少、工作節(jié)奏快的特點，在精 心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備的前提下，開展活動堅持業(yè)余、小型、多樣、少而精的原則，多采用開短會、個別談心等靈活形式， ? 三會一課 ?也可以視情況不固定具體時間、集中與分散相結(jié)合地進行。 第 17 頁 共 18 頁 ? 接口 ? 的健全?，F(xiàn)行 ? 由黨的基層委員會 及其上級黨委組織部門 ? 兩級辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)、跨省須經(jīng) ? 縣、旗、市委以上各級黨委組織部 ? 辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)以及 ? 必須由本人或黨組織派人辦理手續(xù) ? 等規(guī)定，使外出就業(yè)、流動性較大的民辦單位招聘的黨員和本來人數(shù)就少的黨組織，難以做到親自或派人專程、及時回原地辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。 。 。建議地方一級建立由黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的 ? 民間組織建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 ? ，并將民間組織的黨建工作明確劃歸黨委組織部門總負(fù)責(zé)。當(dāng)前急需盡快明確的政策原則是： 。即民辦單位黨組織可以借助工會在民辦單位中的地位職能，以工會為載體，機構(gòu)相應(yīng)設(shè)置，人員相互兼職，增強黨的工作的滲透力；如果民辦單位暫時沒有建立黨組織，主管單位黨組織也可以推動民辦單位工青婦等黨的外圍組織的先行組建，通過借助工會、共青團組織的活動或吸收團的骨干參加黨的活動，發(fā)現(xiàn)了解黨建動態(tài)、培養(yǎng)積極分子，探索一條 ? 黨群工作一體化 ? 的工作機制。 （三）從民辦非企業(yè)單位機制靈活、市場意識強、單位類型差異大的實際出發(fā)，鼓勵這類組織中的黨組織不照搬機關(guān)、國有事業(yè)單位黨組織活動的方式方法，大膽探索黨的工作機制和活動方式的創(chuàng)新。在具備建黨條件的新興民辦單位建立黨組織，關(guān)鍵在于選好支部書記。由于多數(shù)民辦單位尚不具備建黨條件， 第 15 頁 共 18 頁 主管單位或?qū)俚攸h組織建立相應(yīng)工作機制是落實黨建工作的基礎(chǔ)。 （二）從民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)獨立、從業(yè)人員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的實際 出發(fā)，在調(diào)整黨建工作 ? 行政化 ? 傳統(tǒng)思路的同時，注意研究這類組織中黨的工作重心的特殊性，著力在提高黨組織活動的思想性和服務(wù)性上下功夫。一是要向沒有黨員的民辦 單位派出政治指導(dǎo)員（或稱政治聯(lián)絡(luò)員等），作為溝通主管單位與民辦單位之間的政策引導(dǎo)、黨建動態(tài)（積極分子遞交申請）的橋梁；二是將民辦單位中不足 3 名的黨員直接納入主管單位黨委的某一相應(yīng)支部（如行管辦支部、后勤支部等），如零星黨員加起來人數(shù)較多則可建立聯(lián)合支部，但聯(lián)合支部的支委最好有主管單位或?qū)俚?第 14 頁 共 18 頁 黨組織的 1 名黨員參與進去，疏通黨員正常的黨內(nèi)生活渠道；三是根據(jù)民辦單位建黨條件的改善，敦促并幫助解決實際困難使其及早建立起黨組織。要根據(jù)黨建基礎(chǔ)條件分類確定黨建管理工作深度。即根據(jù)市場經(jīng)濟條件下 流動人口和人才市場以地緣管理為主的情況，以流動黨員相對集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等為基本單位建立黨組織，使民辦單位中的 ? 口袋 ? 黨員無論 第 13 頁 共 18 頁 流動到哪里，都可以找到相應(yīng)的黨組織接納自己。在明確隸屬關(guān)系的前提下，對民辦單位已建立的黨組織可采取 4 種掛靠方式。實踐中存在的民辦單位黨組織分別由行業(yè)協(xié)會、行政主管單位、臨時掛靠單位（如人才中心等）以及所在地（屬地）的黨組織管理等多種模式。要著重解決兩個認(rèn)識問題：一是 ? 黨建不等于建黨 ? ，關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)明確。據(jù)初步統(tǒng)計， 第 11 頁 共 1