5淺談行政許可制度的不足與完善(文件)
【正文】 確定的問題，就有可能實(shí)際上剝奪當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)，從而為腐敗或 “ 暗箱操作 ” 留下了可趁之機(jī)。作出即具有普遍使用于不確定多數(shù)人的意義，因此應(yīng)當(dāng)直接賦予公民以聽證的主動(dòng)權(quán)，使公民通過聽證程序充分表達(dá)自己的意見或者建議，保障自己的合法權(quán)益；就涉及申請(qǐng)人和他人利益的行政許可，無論是否重大，是否直接，應(yīng)當(dāng)允許他們從自身利益出發(fā)，自主決定是否向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)參加聽證，不以行政機(jī)關(guān)告知為限，如此，方能限制行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的自由裁量權(quán)，明確行政許可 聽證程序的范圍。 ⑤ 我國(guó)《行政許可法》第三十五條規(guī)定： “ 依法應(yīng)當(dāng)先。 ” 該法條確定了行政許可的報(bào)批程序。 shy。內(nèi)外部程序不明確帶來的一個(gè)結(jié)果是，在這個(gè)許可過程中出現(xiàn)了問題。 shy。 ⑦“ 無救濟(jì)即無權(quán)利 ” ，因此，行政許可救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)是《行政許可法》不可或缺的重要環(huán)節(jié)，此外，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》也與《行政許可法》一起共同構(gòu)建了我國(guó)行政許可領(lǐng)域中 公民權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)機(jī)制。我國(guó)行政許可救濟(jì)制度的責(zé)任內(nèi)容缺失主要體現(xiàn)在： 一方面，在行政許可的設(shè)定上，我國(guó)《行政許可法》第十九條規(guī)定： “ 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起 草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì) **和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 另一方面，在實(shí)施行政許可的程序中，《行政許可法》第二十八條規(guī)定： “ 對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。 ⑧ 二是行政救濟(jì)途徑不完善阻塞了權(quán)利救濟(jì)的渠道。 shy。根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條，只有國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定能夠納入復(fù)議審查范圍，既沒有窮盡規(guī)章以下抽象行政行為的種類，也將行政立法中的法規(guī)和規(guī)章排除在外。shy。然而，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟能夠提供的救濟(jì)范圍有限：首先，行政訴訟只能對(duì)具體的行政許可決定的合法性進(jìn)行審查；其次，行政訴訟的受案范圍僅限于行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；最后，行政訴訟不審查抽象行政行為，與行政許可有關(guān)的抽象行政行為無法受到司法審查。另一方面，從行政訴訟的角度看，首先，行政訴訟引入合理性審查機(jī)制，使大量具有自由裁量權(quán)的許可行為受到司法審查的制約和限制，防止行政許可機(jī)關(guān) “ 濫用職權(quán) ” 的隱性違法行為；其次，擴(kuò)大行 第 13 頁 共 14 頁 政訴訟的受案范圍，因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng) **的迅速發(fā)展，行政許可已。 行政補(bǔ)償是行政救濟(jì)的方式之一，我國(guó)《行政許可法》第八條第二款規(guī)定： “ 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已。 ” 由 此確立了我國(guó)行政許可補(bǔ)償制度的原 shy。但就目前我國(guó)行政許可補(bǔ)償制度而言， 第 14 頁 共 14 頁 在法律規(guī)定上尚不完善，存在著無法可依的現(xiàn)象。對(duì)此，有學(xué)者評(píng)價(jià)行政許可法中補(bǔ)償原 shy。 。餅。則，而《行政許可法》在責(zé)任條款中并沒有對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容作出進(jìn)一步的規(guī)定，因此操作性不強(qiáng)。行政許可補(bǔ)償制度，是指因行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員合法實(shí)施許可的行為損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的，由行政許可機(jī)關(guān)給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫?。生效的行政許可。日益涉及到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，如民政、公安、計(jì)劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、資源、房地產(chǎn)等都存在著許可制度，這使其可能侵犯的合法權(quán)益也變得更加廣泛，因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟法所保 障的權(quán)利范圍，使所有侵犯合法權(quán)益的許可行為都能夠受到法律的制裁；最后，將抽象行政行為納入司法審查，實(shí)現(xiàn)行
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