4課題調研關于小區(qū)黨建在社會治理中作用發(fā)揮的思考(文件)
【正文】 的領導，推動小區(qū)黨組織班子成員、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責人通過合法程序交叉任職、三向進入，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互融共贏。建立健全利益監(jiān)管、協(xié)調溝通、矛盾化解等機制，擴寬居民參與小區(qū)治理的方式渠道。及時將符合升格條件的社區(qū)調整為街道、小區(qū)調整為社區(qū)，給予足額的人力物力財力保障，構建 “ 街道 — 社區(qū) — 小區(qū)（片區(qū)） — 樓棟 ” 的精細化治理體系。一是對于成熟商品房小區(qū)要發(fā)揮好 “ 潤滑劑 ” 作用。要按照采集業(yè)主入住信息時，同步登記黨員信息，同步物色書記人選，同步收集居民訴求的 “ 三同步 ” 原則，以街道、社區(qū)為主導，在符合條件的小區(qū)率先成立黨組織。 （三）在作用發(fā)揮上花大功夫，規(guī)范黨建工作引領和保障小 第 13 頁 共 15 頁 區(qū)治理的有效路徑。規(guī)范 “ 三會一課 ” 等制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮支部的主體作用，開展多形式的組織生活；將機關黨員到社區(qū) “ 雙報到 ” 向小區(qū)延伸，鼓勵引導黨組織關系不在小區(qū)的黨員主動亮明身份、接受監(jiān)督、發(fā)揮作用，探索將黨員干部 “ 雙報到 ” 情況和 8 小時外在小區(qū)的現(xiàn)實表現(xiàn)作為提拔任用、評先選優(yōu)的有益補充。開展文明家庭創(chuàng)建、家風家規(guī)評比等，弘揚傳統(tǒng)美德成風化人，培育向上向善的良好風尚。充分發(fā)揮小區(qū)黨組織上傳下連的橋梁紐帶作用，及時溝通協(xié)調解決業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織等的矛盾糾紛、困難問題。深化小區(qū)黨建工作的進程中，必須逐步形成治理重心下沉到小區(qū)、人力智力投入在小區(qū)、資金資源保障在小區(qū)的格局。把小區(qū)黨建工作納入各級黨組織書記抓黨建述職考核評議考核范疇，從嚴壓實責任。鼓勵通過社會捐贈、設立小區(qū)基金會等方式，引導社會資金投向小區(qū)治理。 。將小區(qū)黨組織黨群活動中心 用房保障列入法律法規(guī)，由開發(fā)商按照不低于房屋建筑總面積的千分之二的比例進行優(yōu)先保障，列入交房驗收項目。按照小區(qū)黨員、群眾人數(shù)和小區(qū)規(guī)模，落實一定數(shù)額的黨組織辦公經費和服務黨員群眾專項經費，列入財政預算。通過小區(qū)在冊黨員選舉一批、社會招聘產生一批、上級黨組織派任一批、 “ 雙報到 ” 黨員兼任一批、遞進培養(yǎng)儲備一批等方式，加強對小區(qū)黨組織書記的培育選任，重點從小區(qū)退休黨員、熱心黨員和 行業(yè)帶頭人中培育后備人選。 （四）在要素保障上下大力氣，讓黨組織有人、有場所、有資源參與小區(qū)治理。建立小區(qū)議事會機制，協(xié)調糾紛、化解矛盾。二是團結凝聚業(yè)主。只有黨組織充分發(fā)揮政治服務功能，得到黨員、業(yè)主、其他組織的認可支持，小區(qū)黨建工作才能永葆生機活力。三是對于村轉居、安置小區(qū)、老舊院落等特殊小區(qū)要發(fā)揮好 “ 吸鐵石 ” 作用。要適當賦予小區(qū)黨組織一定的行政事務代辦權利，將部分社區(qū)黨組織功能下沉一級。小區(qū)情況千差萬別，群眾訴求更是復雜多樣。建立行政區(qū)域劃分與人口數(shù)量變化相匹配的調整機制，以管理事務、人口體量、地域空間等為依據(jù)，科學劃分治理單元，及時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建制。明晰細化小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司 的具體職能和權責清單，形成小區(qū)黨組織領導、業(yè)委會主導、其他組織多元參與的 “1+1+n”治理體制。加強小區(qū)黨 第 11 頁 共 15 頁 組織建設，必須要在法律上明確黨組織的領導核心地位，在機制上厘清治理主體的職能職責，在空間上形成整體協(xié)同的治理架構。 ◇ 進一步發(fā)揮黨組織核心作用，加強城市精細化治理的對策建議 小區(qū)是城市治理的基本單元，是城市化的重要環(huán)節(jié)。二是經費難保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、社區(qū)、 第 10 頁 共 15 頁 小區(qū)黨組織負責人在調研中普遍反映，缺人、缺錢、缺陣地是制約小區(qū)黨組織作用發(fā)揮的最大現(xiàn)實因素。三是工作機制隨意性大。在城市人口急劇增長的大背景下， “ 萬人小區(qū) ”“ 十萬人社區(qū) ” 頻現(xiàn)。目前，黨組織參與小區(qū)治理主要 第 9 頁 共 15 頁 依靠黨員個人作用發(fā)揮和事后介入，充當 “ 信息員 ”“ 救火員 ”的時候多，事前介入、主動作為的時候少，黨建工作引領小區(qū) 治理還未形成成熟的、可大規(guī)模復制推廣的指導體系?！吨袊伯a黨章程》《中國共產黨農村基層 組織工作條例》等黨內規(guī)章明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村（社區(qū)）黨組織對本地區(qū)工作的領導權限，但小區(qū)黨組織
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