4老區(qū)促進會以煤補農(nóng)調(diào)研報告(文件)
【正文】 受到嚴(yán)重影響。目前全縣 44 座 煤礦僅復(fù)產(chǎn) 7 座，占生產(chǎn)礦井 27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。 第 7 頁 共 10 頁 據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤 500 多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到 400 萬噸，減收三成已是定局。 “ 以煤補農(nóng) ” 政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。我縣 “ 三農(nóng) 發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定 第 8 頁 共 10 頁 因素。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在 “ 危 ” 中尋 “ 機 ” ，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn) “ 經(jīng)濟衰敗，財政崩盤 ” 。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么 “ 以煤補農(nóng) ” 政策機制則頗具可持續(xù)發(fā) 展的軟效應(yīng)。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對 *這樣的重點產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo) *縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。 完善 “ 以煤補農(nóng) ” 的配套政策措施。 。在建立煤炭可持續(xù) 發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的基礎(chǔ)上，針對 *縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn) 600 萬噸外，尚有省、市級大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實際，諸如晉煤集團寺河礦、蘭花集團玉溪礦、煤運集團東大礦和沁城勞改礦，以及“ 沁和煤業(yè)有限公司 ” 等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在 2024 萬噸以上，對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)都會造成相當(dāng)大的壓力和影響。從全省和我縣情況看，“ 以煤補農(nóng) ” 工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時 “ 以煤補農(nóng) ” 的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施 ，臨時性、隨意性、活動性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用 XX 省作為全國煤炭工 第 10 頁 共 10 頁 業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大 “ 以煤補農(nóng) ” 的工作力度，盡快出臺 “ 以煤補農(nóng) ” 的實施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細則，建立長效機制，不論如何整合。 “ 以煤補農(nóng) ” 的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有 “ 以煤補農(nóng) ” 的財源動力。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型， 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對 “ 浴火重生 ”的痛苦抉擇。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是
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