【正文】 策失誤造成財政經(jīng)費巨額損失。2024年，審計機關(guān)查處的違規(guī)擔(dān)保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２ .３億元。 ４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。 （二）行政成本居高不下的原因。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費開支龐大的直接原因。 ③ 不同程度的存在著小而全的管理思想。這是導(dǎo)致行政經(jīng)費開支增大的間接原因。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，購不了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。一方面還需進(jìn)一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識，做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產(chǎn)生足夠的震動，有的甚至被掩蓋起來。 ② 社會風(fēng)氣和傳統(tǒng)文化的影響。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的效率觀念越強，思想越解放，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強烈；經(jīng)濟(jì)落后，則各方面都落后。以2024年５月２６日胡錦濤總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。１９８２年以來，我國進(jìn)行了４次機構(gòu)改革，國務(wù)院工作部門從１００個減到２９個，人員編制從５ .１萬人減到２萬人。 新一屆黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體，對深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的角度，提出了新思路和新要求。 （二）建立科學(xué)決策機制，提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，減少決策失誤，節(jié)約財政開支。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個方面的內(nèi)容， 第 22 頁 共 26 頁 這幾個方面是互相交叉的，并附之以決策責(zé)任制度，它們構(gòu)成一個比較完整的決策法治機制。就是要建立一套民主的、科學(xué)的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這些監(jiān)督包括人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門對其它行政部門的監(jiān)督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督以及輿論監(jiān)督其它各種形式的民主監(jiān)督等。每一個決策者都要對自己的決策承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。 （三）推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率。一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理 第 24 頁 共 26 頁 工具的創(chuàng)新， 政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務(wù)的實行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。購置所需設(shè)施，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套現(xiàn)代化通 訊設(shè)備，使推行電子政務(wù)具有物質(zhì)條件。３、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務(wù)，起示范作用，并總結(jié)經(jīng)驗，為全面 推廣電子政務(wù)打基礎(chǔ)。要樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價值觀、競爭觀、時間觀、系統(tǒng)觀，以高效率意識進(jìn)行高效益的管理，從而降低行政成本。２、要以科學(xué)的態(tài)度對待效率，樹立正確的效益觀念。３、要提高全體行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面提高政府工作效率，對行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對行政人員隊伍進(jìn)行全面培訓(xùn)、終身培訓(xùn)，把行政人員隊伍建成學(xué)習(xí)型干部群體。 總之，我國行政管理的社會主義性質(zhì)，決定了我國行政管理活動的宗旨必然是為人民服務(wù)，這就要求政府在管理過程中，要運用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和手段，并樹立行政人員的現(xiàn)代管理意識、效益意識，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業(yè)化管理能力。要具有適應(yīng)時代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)，只有這樣，行政管理才能夠科學(xué)化，提高行政效率，降低行政成本才會落到實處。沒有投入，行政管理無所事事。所有領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員都要明確人、財、物 、時間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成 第 25 頁 共 26 頁 本關(guān)鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。網(wǎng)絡(luò)化，必將極大推進(jìn)我國城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子事務(wù)的發(fā)展，為中國城市參與國際競爭做出貢獻(xiàn)。 “ 政務(wù) ” 含量不夠，電子政務(wù)就會形同虛設(shè)。１、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行電子政務(wù)，實際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應(yīng)信息化時代政府管理活動的需要。因為由于決策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實例屢見不鮮，由于缺少一個決策責(zé)任制度，決策者往往都不承擔(dān)責(zé)任。十六大報告中就明確提出要 “ 加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制 約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益 ” ，避免濫用權(quán)力而造成決策失誤。 ２、強化監(jiān)督，實現(xiàn)對決策權(quán)力和決策過程的有效制約。決策的科學(xué)化，指每一項決策的出臺都要建立在對客觀規(guī)律的認(rèn)識上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國外、我國東部和沿海地區(qū)的成熟的好的經(jīng)驗，使出臺的決策能經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，符合科學(xué)的要求。決策正確與否，決定著行政管理的成敗，行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。一個目標(biāo)就是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制；三個轉(zhuǎn)變就是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；五個重點任務(wù)就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職 能，完善適應(yīng)新形勢的政府公共管理職能體系；改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系；推進(jìn)機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化；依照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。截止2024年６月，經(jīng)過４年多的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精減行政編制１１５萬名。當(dāng)然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關(guān)鍵的是：推進(jìn)政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng) 一、運轉(zhuǎn)靈活的政府機關(guān)；建立科學(xué)決策機制，提高決策水平，減少決策失誤；推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強化政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓(xùn)行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)。 二、提高行政效率，降低行政成本的對策 提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。社會風(fēng)氣的不良影響導(dǎo)致了毫無意義的行政開支。由于動機是好的，出發(fā)點是 “ 正確的 ” ，因此，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。比如在計劃經(jīng)濟(jì)時代， “ 首長工程 ” 、 “ 長官意志 ” 曾是決策失誤的 第 19 頁 共 26 頁 主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在 “ 加快發(fā)展 ” 、 “ 戰(zhàn)略眼光 ” 的旗幟下產(chǎn)生的。 ２、外部環(huán)境因素。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，很少有人講效益。在省州縣級政府機構(gòu)中，職能部門、職能科室設(shè)置也 存著小而全的現(xiàn)象?，F(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎 沒有