【正文】 系列新情況新問題。二是面臨國家加強宏觀經(jīng)濟調控的新形勢。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。要用好再就業(yè)專項資金，落實各 第 14 頁 共 20 頁 項優(yōu)惠政策措施，著力健全對就業(yè)困難群體的長效幫扶機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城 鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動力要培訓，農村勞動力也要繼續(xù)開展大規(guī)模的培訓。 下一步的城鎮(zhèn)社會保險體系建設，主要是要完善政策，擴大 第 15 頁 共 20 頁 覆蓋面，增強基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。 二是繼續(xù)抓好擴面征繳工作。醫(yī)療保險要繼續(xù) 做好擴面工作，并要加強對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管工作。去年省審計廳對全省社?；疬M行審計，發(fā)現(xiàn)了不少問題，必須引起我們的高度警覺。要加強對社?；鸨Ｖ翟鲋档难芯?，積極爭取國家有關部門支持，在確?；鸢踩浴⒘鲃有缘那疤嵯?，探索保值增值新途徑。 10 年后，按 現(xiàn)在的制度，我省養(yǎng)老保險將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)入不敷出，而且赤字將逐年擴大。從長遠看，個人賬戶空賬問題將使養(yǎng)老保險基金實際支付能力下降，支付風險增大，在做實個人賬戶方面，國家也提出了相應的要求。從長遠來看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險應與企業(yè)養(yǎng)老保險相并軌，但是鑒于我國事業(yè)單位管理體制的特殊性，在改革中對 “ 老人 ” 、 “ 中人 ” 應當有過渡性的政策安排， “ 新人 ” 可以一步并軌到位。 這方面工作今年主要是要抓好以下五個方面： 一是繼續(xù)規(guī)范完善，做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。 三是全面推進農村 新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。積極促進這一群體中勞動年齡段人員實現(xiàn)就業(yè)，妥善解決 “ 老人 ”的問題和被征地農民就業(yè)后養(yǎng)老保險關系轉接的問題，努力實 現(xiàn)這一制度的可持續(xù)運作。高等院校要進一步完善 “ 獎、貸、助、補、減 ” 的多形式助學體系，進一步完善助學貸款政策。各地各部門要懷著對 第 19 頁 共 20 頁 廣大人民群眾的深厚感情，周密部署，協(xié)同配合，積極探索，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。要全面落實勞動保障工作責任制。各級政府要把勞動和社會保障工作放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排，按照公共財政的要求，進一步優(yōu)化支出結構，切實提高社會保障支出占財政支出的比重。要大力加強基層社會保障管理服務平臺建設，確保其機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作 “ 六到位 ” 。今年我省將探索建立與科學發(fā)展觀相 適應的正確政績觀的干部政績考核體系。 （五）進一步營造良好氛圍。 。要加大宣傳力度，動員社會各方面關心、支持和參與勞動和社會保障工作。要建立完善勞動和社會保障工作通報制度，以激勵先進、鞭策落后。有條件的地方可以 第 20 頁 共 20 頁 將勞動保障、安全保障和環(huán)境監(jiān)督三位一體，充分發(fā)揮調離一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，進一步夯實基層工作基礎。對勞動和社會保障有有關投入和經(jīng)費要有選擇、有重點地開展年度審計，確保資金的安全完整、?？顚Ｓ?。勞動保障和各有關職能部門要層層分解責任，從機制上確保各項政策到位、措施到位、行動到位。各級黨委、政府都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好勞動和社會保障工作的重要性和艱巨性。與此同時，必須大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)，積極開展多形式的扶貧幫困活動，積 極引導社會各方面力量參與社會救助工作。 五是繼續(xù)加強教育、住房等其他專項救助，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 第 18 頁 共 20 頁 制度，要在全省所有縣（市、區(qū)）實施，著力解決城鄉(xiāng)群眾因病致貧、因病返貧的問題。 二是農村五保和城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員集中供養(yǎng)工作要抓鞏固，抓規(guī)范，抓完善。第三要研究解決基本醫(yī)療保險之外的城鎮(zhèn)居民、無用人單位主體的退休人員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，逐步形成具有浙江特色的廣覆蓋、多層次 的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。省勞動保障廳要在這方面做好指導工作。對這一重大問題，我已經(jīng)和加元同志商量過，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實質性的政策措施。第一是要做實個人賬戶。各市也要建立社?；鸨O(jiān)督機構，要形成以社保基金監(jiān)管機構為主干，行政監(jiān)督、專門 第 16 頁 共 20 頁 監(jiān)督、內部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同組成的社?；鸨O(jiān)督體系。 三是要切實加強社?；鸬谋O(jiān)管。省勞動保障廳要研究制訂一個目標計劃，要像 “ 抓兩頭 ” 那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。省政府去年10月已經(jīng)印發(fā)《關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見 》，今年要很好地抓好落實，無論是公共財政投入，還是社會保險費征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高我省就業(yè)的進入門檻，提高我省勞動者的總體素質；同時還可以開展技能大比武、技能競賽等方法，提升我省勞動力的自身就業(yè)技能。三是加強職業(yè)技能培訓、提高勞動者就業(yè)能力。通過稅費減免、社保補貼等政策手段，引導鼓勵他們走上工作崗位。 面對這些情況和問題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點加大工作力度，特別是要進一步落實對困難群休的幫扶政策和 措施。今年以來，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務業(yè)的比重還是偏低，近年來不僅沒有提高，反而有所下降。 就業(yè)是民生之本，促進就 業(yè)再就業(yè)，對于大社保體系建設具 第 13 頁 共 20 頁 有突出重要的意義。只有認識到位了，工作才到位，措施才能到位。目前，省有關部門在制定 “ 十一五 ” 規(guī)劃