4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 在城鎮(zhèn)的居住條件。按照 “ 先租后售、自愿購買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管 理 ” 的原則實(shí)行租售并舉，在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。進(jìn)一步完善降低創(chuàng)業(yè)門檻、注冊登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 、跟蹤服務(wù)等支持措施，允許村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方 第 11 頁 共 15 頁 位的培訓(xùn)方式對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高初級創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的管理、經(jīng)營能力，提高創(chuàng)業(yè) “ 存活率 ” 。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。沒有用人單位的，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參加城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女，具有 初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策，不能因子女在校或?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試 “ 移民 ” 對待。進(jìn)一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不 明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，保留轉(zhuǎn)戶時的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國家防治艾滋病 “ 四免一關(guān)懷 ”政策。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。一是堅(jiān)持 “ 小政府、大社會 ” 的管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合各部門農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。三是建立新型社區(qū)管理體制。結(jié)合 “ 天網(wǎng) ” 工程，建立全市人口數(shù)字檔案，推進(jìn) “ 數(shù)字六盤水 ” 建設(shè)，把社會管理信息平臺建設(shè)成為信息完整、功能齊全的數(shù)據(jù)中心，全面 提高社會管理科學(xué)化水平，增強(qiáng) “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”人口的安全感、歸屬感和幸福感。做大中心城市，做強(qiáng)縣城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，使農(nóng)村人口真正進(jìn)入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動者。另一方面，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。 課題組成員： 指導(dǎo)：李新益 導(dǎo)：張?jiān)崎L 員：李玲 筆：張高峰 總指成執(zhí) 。 深入實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷工程 依靠住房、土地 、就業(yè)、社保和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將居住在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的農(nóng)民，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)人口再分布、產(chǎn)業(yè)再布局、資源再配置。二要提質(zhì)。一方面，要增強(qiáng)中心XX 縣區(qū)的承載能力，發(fā)揮輻射帶動作用。堅(jiān)持以民為本，依法推進(jìn)“ 撤村建居 ” ，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。鼓勵城鄉(xiāng)非政府組織的發(fā)展，賦予他們的社會管理功能，使政府從大量的公共服務(wù) 第 14 頁 共 15 頁 中退出來，減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府的社會管理能力。建立健全臨時救助制度，幫助 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”人口按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難，強(qiáng)化對 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人口的社會救助。 完善基本公共服務(wù) 依托政務(wù)服務(wù)中心和各類公開辦事平臺，提供 “ 一站式 ” 便利服務(wù)建立 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。農(nóng)村轉(zhuǎn) 第 13 頁 共 15 頁 戶進(jìn)城居民，在 5 年過渡期內(nèi)生育政策和獎勵政策繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求其退出。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不變原則，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強(qiáng)制要求其退出。進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的 “ 免補(bǔ) ” 政策和其他優(yōu) 第 12 頁
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