【正文】 ，可以設(shè)立監(jiān)察委員會定期向本級人民代表大會及其常委會報告工作的制度，強化權(quán)力機關(guān)對于監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。監(jiān)察委員會可以將每年處理的相關(guān)非涉密案件的具體情況向社會大眾公布，發(fā)布監(jiān)察工作白皮書；定期舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布重大、典型案件的進程。按照我國憲法體制，國家權(quán)力的上下級憲法關(guān)系主要包括兩種類型：（ 1）上下級監(jiān)督關(guān)系，比如人民法院的上下級關(guān)系；（ 2）上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，比如行政機關(guān)的上下級關(guān)系、檢察機關(guān)的上下級關(guān)系。可見，國家監(jiān)察委員 會的體制具有比檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)性更強的特性，與人民法院內(nèi)部的縱向關(guān)系更有較大差別。在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系模式下，在案件管轄方面的權(quán)限分工就顯得十分重要。值得指出的是，憲法對于權(quán)力配置的目的不僅僅只是滿足限權(quán)的要求，還要兼顧到人權(quán)保障的面向。人民通過行使制憲權(quán)制定憲法， 第 15 頁 共 17 頁 這不僅說明一切權(quán)力屬于人民的表層意義；還在深層意義上暗含著一切權(quán)力均需保障人 權(quán)的最終目標(biāo)。 五、結(jié)語黨的十八屆三中全會后中國進入了全面深化改革時期，與行政體制改革和司法體制改革相應(yīng)的監(jiān)察體制變革更是凸顯了全面深化改革的題中之意。而且，習(xí)近平總書記指出， ? 凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當(dāng)然，具體如何修改憲法，還有待試點工作完成。鑒于此，在全面深化改革的背景下，有必要對整個國家權(quán)力做出系統(tǒng)性的全盤統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，整體平穩(wěn)地推進監(jiān)察體制變革，妥善慎重修改憲法，從而構(gòu)建或重塑出合法的、合理的、科學(xué)的國家政治體制。可以說，國家監(jiān)察體制改革反映出了中國憲法體制發(fā)展路徑的進一步調(diào) 第 17 頁 共 17 頁 整。另外，國家監(jiān)察體制改革因為涉及國家權(quán)力體系的調(diào)整，不僅僅只是一個重大改革措施的推行問題，更是一個對中國憲法體制發(fā)展具有重要影響的改革。在確認改革成果時，可以根據(jù)實際情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，對原有實踐作出相應(yīng)調(diào)整，以保障改革和決策的科學(xué)性。 ① 可見，監(jiān)察體制變革必須于法有據(jù)，即各個具體環(huán)節(jié)和 第 16 頁 共 17 頁 舉措皆符合《憲法》第 5 條規(guī)定的 ? 中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 ? 的要求。因此，監(jiān)察體制的變革只能通過修憲實現(xiàn)。憲法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，國家監(jiān)察權(quán)作為國家權(quán)力的一種類型，必須遵守人權(quán)保障的要求。一個憲法意義上的國家監(jiān)察權(quán)不應(yīng)該妨礙國家權(quán)力的有效行使或憲法體制的有效運行，這是對監(jiān)察權(quán)進行有效配置的最低要求。 （二）人權(quán)保 障功能的實現(xiàn)。按照《黨章》第43 條規(guī)定，黨的紀律檢查委員會受同級黨委和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)試點情況及所公布的《監(jiān)察法（草案）》來看，監(jiān)察委員會實行對上一級機關(guān)負責(zé)、受上一級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。 ，國家監(jiān)察權(quán)力的上下 級關(guān)系也是關(guān)系到國家監(jiān)察權(quán)力能否順利運行的重要因素。例如，在監(jiān)察委員 會處理職務(wù)犯罪案件的過程中，檢察機關(guān)可以對其中是否起訴以及批捕合法性等問題進行監(jiān)督；而審判機關(guān)可以對監(jiān)察委員會自身濫用職權(quán)的違法行為在訴訟過程中依法實施監(jiān)督。（ 2）落實人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。在人大憲法體制下，國家監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)如何形成協(xié)調(diào)的權(quán)力體系，是國家監(jiān)察權(quán)配置的重點，其核心是保證國家監(jiān)察權(quán)的實現(xiàn)以及對國家監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。在明確監(jiān)督對象和范圍后，還需要進一步明確監(jiān)察權(quán)的具體類型。同時，國家監(jiān)察權(quán)力的配置還應(yīng)該遵守保障公民權(quán)利的憲法要求。為此，必須通過對改革試點經(jīng)驗的總結(jié)，以中國憲法體制為基礎(chǔ)框 架，在未來相關(guān)法律修改和法律制定過程中，對國家監(jiān)察權(quán)力進行合法和科學(xué)的配置。因此，這也使得中國憲法體制在國家機構(gòu)以及相應(yīng)的國家權(quán)力類型方面實現(xiàn)了新發(fā)展。 ⑤ 國家 監(jiān)察機關(guān)作為與行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)地位平等的國家機構(gòu)，應(yīng)該具有屬于自己的 ? 基本法 ? （國家監(jiān)察法）以及組織法（監(jiān)察委員會組織法）。 ③ 當(dāng)然，隨著國家監(jiān)察改革的完成，檢察機關(guān)是否可以在《憲法》第 135條的框架內(nèi)落實對監(jiān)察委員會職權(quán)行使行為的制約， ④ 即檢察機關(guān)仍可以對公職人員（包括監(jiān)察委員會及其工作人員）的職權(quán)行使監(jiān)督還需要觀察和討論。在現(xiàn)行法律制度中，檢察權(quán)僅僅作為法律監(jiān)督權(quán)的下位概念而出現(xiàn)，即檢察權(quán)理論和法律監(jiān)督權(quán)理論的外延上存在落差，而這種落差既 提供了檢察權(quán)的 ? 可生長空間 ? ， ② 又在另一方面說明了監(jiān)察權(quán)的可能性。其次，檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。而監(jiān)察委員會則擴大了監(jiān) 第 9 頁 共 17 頁 察的對象，將中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人大及人大常委會機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級政協(xié)機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、部分社會團體機關(guān)的工作人員均納入到國家監(jiān)察的范圍之內(nèi)，力圖實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。因此，