3關(guān)于縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思考(文件)
【正文】 結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；能夠促進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用和先進實用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)民收入水平；能夠減少農(nóng)民、增加市民。第三，要教育農(nóng)民克服 “ 小富即安 ” 的守舊觀念，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動。 第 10 頁 共 12 頁 加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。要全面實施 “ 陽光工程 ” ，各級財政要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)適當(dāng)安排專項資金，列入預(yù)算，對農(nóng)民的補貼要到位。 拓展勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間，千方百計壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟一直是吸納農(nóng)村剩余勞動力，解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民勞務(wù)收入的一個重要渠道。目前農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平還比較低，應(yīng)著力抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，形成以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。一是深化戶籍制度改革。要在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進農(nóng)村集體土地使用制度改革，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種 第 12 頁 共 12 頁 田能手集中，促進規(guī)?；?jīng)營。因此，貧困地區(qū)要按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、工需接軌、就業(yè)安置、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，加大有序輸出的力度，為農(nóng)民跳出去鋪路架橋。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，勞動力流動的市場化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢。平等對待新進城鎮(zhèn)落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利義務(wù)，解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育等問題，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。在指導(dǎo)思想上立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，以發(fā)展經(jīng)濟、完善功能帶動就業(yè)崗位的增加和勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展為基本目標。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)等，達到既發(fā)展經(jīng)濟，又擴大就業(yè)的目的。要采取靈活多樣的辦法，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，以及采取科技下鄉(xiāng)等方式，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，使農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提高到一個新層次。其次，根據(jù)市場需求，培養(yǎng)技術(shù)工人，促使低層次勞動力向高素質(zhì)技術(shù)工人發(fā)展。要逐步建立統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲目流動為市場組織的有序流動，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。首先，必須要在思想上高度重視，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置來抓。 要充分認識勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大意義。近幾年，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)控工作，外出勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中返回比重逐年降低，由 年的 *.*%，下降為 2024 年的 *.*%。 年代前的絕大多數(shù)農(nóng)民工從事體力勞動，近 年來， 由于對農(nóng)民工的大力培訓(xùn)，現(xiàn)有約有 %的農(nóng)民工從事制衣、室內(nèi)裝璜、電焊、油漆、電子維修、廚師等要求有一定技術(shù)的工種。經(jīng)批準的 個社會培訓(xùn)機構(gòu)，每年培訓(xùn)汽車維修、駕駛等 名多技術(shù)工人，直接被輸送到上海、北京、廣東等地。有 *.*％的外出勞務(wù)者分布在省內(nèi)各城市；有 .* ％的外出勞務(wù)者在縣域范圍內(nèi)。在
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