建設(shè)項(xiàng)目代建制理論及實(shí)務(wù)[1](文件)
【正文】 指 “ 業(yè)主 ” ，有的指政府，有的認(rèn)為是代建單位，有的干脆省略 l 代建人，即有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程管理公司，指按照代建合同約定，承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目組織管理實(shí)施工作的法人 l 使用人，指項(xiàng)目建成后實(shí)際接收、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人 “代建制 ”的主要參與方及其職責(zé) 政府投資項(xiàng)目中委托人的職責(zé)1. 負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，審查確定設(shè)計(jì)方案，審批工程預(yù)算和正式開工計(jì)劃等，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位2. 安排項(xiàng)目年度投資計(jì)劃并協(xié)調(diào)財(cái)政部門按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金3. 監(jiān)管代建單位履行合同4. 組織工程的竣工驗(yàn)收和移交 項(xiàng)目前期工作階段代建是從編制項(xiàng)目建議書開始至項(xiàng)目施工總包、監(jiān)理通過招標(biāo)方式確定為止，此階段項(xiàng)目使用單位是主體，是法人，有決策權(quán) ；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建一般從申領(lǐng)項(xiàng)目開工證開始至項(xiàng)目施工保質(zhì)期結(jié)束，此階段代建單位擁有決策權(quán) “代建制 ”的實(shí)施方式名稱 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)全過程代建比較簡化投資者、使用單位和代建三方的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于其前后期的銜接 ，不太利于確定投資控制目標(biāo) 目總投資 、拆遷等因素，易把此類因素造成的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的風(fēng)險(xiǎn)集中到政府投資部門上來 兩階段代建使用單位積極性，加快項(xiàng)目的前期工作，且專業(yè)化管理的程度較高 政府投資項(xiàng)目及其管理模式 “代建制 ”的實(shí)施背景 “代建制 ”的概念及內(nèi)涵 “代建制 ”的運(yùn)作模式 “代建制 ”的主要參與方及其職責(zé) “代建制 ”的實(shí)施方式 “代建制 ”的組織設(shè)計(jì) “代建制 ”的實(shí)施效果 “代建制 ”的主要問題 組織設(shè)計(jì)的概念l 組織設(shè)計(jì)指選定一個(gè)合理的組織系統(tǒng)，確立各種基本的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過一定崗位和部門內(nèi)人員規(guī)范化的活動和信息流通實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo) “代建制 ”的組織設(shè)計(jì) 組織設(shè)計(jì)的原則1. 目標(biāo)一致，目的明確原則 2. 靈活性原則 3. 高效率原則 4. 管理幅度原則5. 系統(tǒng)化原則 6. 統(tǒng)一指揮原則 7. 層次和授權(quán)原則 8. 絕對責(zé)任原則 9. 權(quán)責(zé)相稱原則 10. 均衡原則 組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容決定線保證線組織機(jī)構(gòu)權(quán)力體系信息傳遞體系權(quán)力制衡體系職責(zé)體系項(xiàng)目管理組織目標(biāo)決定保證 “代建制 ”組織的基本形式l 職能式組織結(jié)構(gòu)l 項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)l 矩陣式組織結(jié)構(gòu) 職能式組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：。團(tuán)隊(duì)中的成員普遍會將項(xiàng)目的工作視為額外工作，對項(xiàng)目中工作沒有更多的熱情。矩陣式組織結(jié)構(gòu)中項(xiàng)目管理的權(quán)力需要在項(xiàng)目經(jīng)理與職能部門之間平衡，這種平衡在實(shí)際工作中是不易實(shí)現(xiàn)的。 “代建制 ”的實(shí)施效果，通過建立市場化的委托代理關(guān)系，將業(yè)主和代建人的責(zé)任明確，從機(jī)制上避免超預(yù)算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等 “ 三超 ” 現(xiàn)象的產(chǎn)生。 實(shí)行代建制的目標(biāo)之一就是要解決 “ 建設(shè)、監(jiān)管、使用 ” 多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目的 “ 建設(shè)” 和 “ 使用 ” 并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離。 在許多地方，由于對代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理主管部門不明確，因此就無法對代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作實(shí)施必要的監(jiān)控。比如，廈門市某個(gè)項(xiàng)目代建單位中標(biāo)的代建費(fèi)僅占項(xiàng)目總投資的 ％。4. 代建單位的項(xiàng)目管理水平還需要進(jìn)一步提高。置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上影響了代建單位對項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。后經(jīng)反復(fù)研究討論，最終在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下，消化了 400萬元的超出款。項(xiàng)目成員正常情況下至少要接受兩個(gè)方向的領(lǐng)導(dǎo)，即項(xiàng)目經(jīng)理和所在部門的負(fù)責(zé)人，容易造成指令矛盾，行動無所適從的問題組織類型 矩陣式項(xiàng)目特點(diǎn) 弱矩陣式平衡矩陣式 強(qiáng)矩陣式項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限 很少或沒有 有限 小到中等 中等到大 大到最大全職人員在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的比例 幾乎沒有 0－ 25 ％ 15 － 60 ％ 5
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