【正文】 ）儀式結(jié)束。（四）談判過程的工作紀律和工作制度。（八）嚴格遵循確定成交的原則。 采取單一來源方式的特別規(guī)定《 政府采購法 》 第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和采購人和供應(yīng)商雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。政府采購詢價方式適用的條件采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。政府采購詢價方式應(yīng)遵循的原則（ 1）政府采購的基本原則（ 2）確保競爭原則（ 3）公平對待原則（ 4）一口報價原則（ 5）最低報價原則政府采購詢價方式的法定程序 一是成立詢價小組。實踐中的詢價基本程序（ 1）詢價準備階段 （ 2）詢價及評價階段 （ 3）項目實施階段即合同履行階段 （ 4）項目驗收階段 （ 5）采購結(jié)算和采購文件整理階段 （ 6）售后服務(wù)階段 （ 1）詢價準備階段①進行采購項目分析② 制定采購方案，確定采購項目清單 ③ 編寫詢價書 ④ 詢價書的確認 ⑤ 邀請供應(yīng)商 ⑤ 進行資格預(yù)審 ⑦ 發(fā)出詢價書⑧ 成立詢價小組 ⑨ 制作評價辦法和文件 （ 2）詢價及評價階段①公開報價 ② 詢價小組審閱報價文件 ③ 詢價小組進行綜合評價④ 詢價小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商⑤ 詢價小組出具詢價結(jié)果報告⑥ 確定成交供應(yīng)商⑦ 簽發(fā)成交結(jié)果通知書 ⑧ 簽訂采購合同 如何進行詢價采購項目的分析分析方法：資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面進行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購方案和完整的采購項目清單做好準備。（ 3）報價單位須知包括詢價書的主要內(nèi)容、項目的實施過程和具體要求、對報價單位的要求、報價書的格式及內(nèi)容、報價方式和時間要求、對報價書評價的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。邀請供應(yīng)商可采取公開方式和有限邀請方式。（ 4）采購文件必須完整。 部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。 采購活動記錄應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容采購項目類別、名稱； 采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格 采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； 邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因； 評標標準及確定中標人的原因； 廢標的原因； 采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載。 （二）政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定 政府采購合同訂立的時間 政府采購合同的備案 政府采購合同的必備條款 政府采購合同的形式政府采購合同的分包政府采購合同的變更、終止 政府采購合同履行驗收 關(guān)于政府采購合同的變更、終止 在不違背國家法律、法規(guī)的前提下，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同。詢問可以是書面的方式，也可以是口頭的方式。質(zhì)疑的范圍：采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果，供應(yīng)商認為采購文件的規(guī)定、采購活動的過程和中標、成交的結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的。 （三）投訴 投訴是外部救濟途徑 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人或采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人或采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。依據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 向作出投訴決定的政府采購監(jiān)督管理部門的上級主管部門申請行政復(fù)議。 投訴人對行政復(fù)議不服的還可以向人民法院提起行政訴訟。 政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容 （ 1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； （ 2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； （ 3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)察機關(guān)對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。政府采購法律責(zé)任的主體：采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督管理部門，法律責(zé)任的種類：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 采購人、采購代理機構(gòu)因違法給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任 采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （三）政府采購監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四部 《 政府采購法 》 的除外規(guī)定 一、軍事采購二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購四、我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用本法 五、購買國貨的例外規(guī)定 一、軍事采購按照有關(guān)規(guī)定，軍隊也屬于國家機關(guān)，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性， 《 政府采購法 》 在附則第八十六條中規(guī)定， “ 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定 ” ，表明軍事采購要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實施辦法。五、購買國貨的例外規(guī)定《 政府采購法 》 第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。第五部分 《 政府采購法 》 理解與適用的 幾個問題 一、 《 政府采購法 》 的調(diào)整對象 二、 《 政府采購法 》 與 《 招標投標法 》 的關(guān)系 三、集中采購機構(gòu)與采購代理機構(gòu) 四、集中采購機構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理五、政府采購合同適用 《 合同法 》 一、關(guān)于政府采購法的調(diào)整對象（一）從主體、客體、實體三個方面來界定；（二）從適用范圍上來界定（一）從主體、客體、實體方面來界定從主體方面來界定，其調(diào)整對象為：各類采購當(dāng)事人之間的關(guān)系。政府采購法中明確規(guī)定采購人的范圍為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。　　三、采購方式范圍?！　∥?、采購對象范圍。 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別（之二）規(guī)范的行為不同 （ 1）行為的性質(zhì)不同 政府采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而 《 招標投標法 》 則規(guī)范所有的招標投標行為，包括政府的招標采購行為，也包括投標的銷售行為。 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別 （之二）（ 4）強調(diào)的法律責(zé)任不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關(guān)如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責(zé)任；而 《 招標投標法 》 將招標投標行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責(zé)任。 三、集中采購機構(gòu)與采購代理機構(gòu) 我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式集中采購制度是我國推行政府采購制度重要制度之一。 集中采購機構(gòu)的采購活動不是根據(jù)采購人的意思表示進行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。 ① 集中采購機構(gòu)進行政府采購活動具有代理的性質(zhì)。其代理具有法定的性質(zhì)，類似于民法中的法定代理，可稱之為法律規(guī)定的代理或強制代理。社會中介機構(gòu)的采購只能是政府采購的補充，不是政府采購的主渠道。運作方式：集中采購機構(gòu)由政府設(shè)立，但依法獨立運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。 簽訂和履行政府采購合同應(yīng)注意的問題國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定政府采購合同的必備條款。給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。（ 4）集中采購的形式既有跨部門集中也有部門集中，其中，跨部門集中是指通用采購項目，部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目。 （二）采購限額標準采購限額標準的含義：　　政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度 GDP的10％ — 15％，發(fā)展中國家規(guī)模較大，一般為 20％ — 30％。 。這個市場采購有其特定的交易規(guī)則，而且是強制性的，即必須堅持公開、公正、公平原則，按照規(guī)定的采購方式、采購程序開展采購活動，并且嚴格接受財政等部門的監(jiān)督管理。七、關(guān)于政府采購市場在市場經(jīng)濟條件下，按照不同的要素可以將市場劃分為不同的種類，如勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、資金市場等。因此，政府采購法第7條規(guī)定，集中采購目錄由省級以上人民政府確定。（ 2）納入集中采購目錄的采購項目實行集中采購。 政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。 　　五、政府采購合同適用 《 合同法》 政府采購合同適用合同法的原則是：政府采購法對政府采購合同沒有規(guī)定的適用合同法。 經(jīng)辦采購人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限的明確分離。 四、集中采購機構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理 （一）集中采購機構(gòu)的設(shè)置（二）集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理（一）集中采購機構(gòu)的設(shè)置集中采購機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分、科學(xué)有效的內(nèi)部管理，是政府采購法立法的重要內(nèi)容之一。（二）采購代理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)采購代理機構(gòu)應(yīng)區(qū)分為（ 1）特殊的采購代理機構(gòu) —— 集中采購機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)的代理集中采購機構(gòu)的代理不應(yīng)當(dāng)簡單地適用民法的一般代理。集中采購機構(gòu)的性質(zhì)（ 1）集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，同時又規(guī)定集中采購機構(gòu)為非營利的事業(yè)法人。 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，同時又是非營利的事業(yè)法人。 ”明確政府采購工程的含義我國政府采購法規(guī)定的工程含義明確招投標是一種采購方式，招標投標法是規(guī)范招投標行為的一部法律。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。 招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，愿意成為賣方提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。 二、 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的關(guān)系（一）兩者的區(qū)別（二）兩者的關(guān)系（一） 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》的區(qū) 別規(guī)范的主體不同規(guī)范的行為不同（ 1）行為的性質(zhì)不同 （ 2）行為的范圍不同（ 3）行為的運行過程不同 （ 4） 強調(diào)的法律責(zé)任不同 （一） 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別（之一）規(guī)范的主體不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。　　四、采購項目范圍。　　二、采購資金范圍。從實體（行為）方面來界定，其調(diào)整對象為：以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等行為。（二）為在中國境外使用而進行采購的。 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購《 政府采購法 》 第八十五條規(guī)定，對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。 政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其負責(zé)人進行通報，并對直接負責(zé)的人員依法給予行政處分。 供應(yīng)商有前款第 1至 5項情形之一的，中標、成交無效。采購人的行政法律責(zé)任（ 1） 《 政府采購法 》 第七十四條規(guī)定，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上