【正文】 ）儀式結(jié)束。（四）談判過(guò)程的工作紀(jì)律和工作制度。（八）嚴(yán)格遵循確定成交的原則。 采取單一來(lái)源方式的特別規(guī)定《 政府采購(gòu)法 》 第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)詢價(jià)方式適用的條件采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)詢價(jià)方式應(yīng)遵循的原則（ 1）政府采購(gòu)的基本原則（ 2）確保競(jìng)爭(zhēng)原則（ 3）公平對(duì)待原則（ 4）一口報(bào)價(jià)原則（ 5）最低報(bào)價(jià)原則政府采購(gòu)詢價(jià)方式的法定程序 一是成立詢價(jià)小組。實(shí)踐中的詢價(jià)基本程序（ 1）詢價(jià)準(zhǔn)備階段 （ 2）詢價(jià)及評(píng)價(jià)階段 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段 （ 4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段 （ 5）采購(gòu)結(jié)算和采購(gòu)文件整理階段 （ 6）售后服務(wù)階段 （ 1）詢價(jià)準(zhǔn)備階段①進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分析② 制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)項(xiàng)目清單 ③ 編寫(xiě)詢價(jià)書(shū) ④ 詢價(jià)書(shū)的確認(rèn) ⑤ 邀請(qǐng)供應(yīng)商 ⑤ 進(jìn)行資格預(yù)審 ⑦ 發(fā)出詢價(jià)書(shū)⑧ 成立詢價(jià)小組 ⑨ 制作評(píng)價(jià)辦法和文件 （ 2）詢價(jià)及評(píng)價(jià)階段①公開(kāi)報(bào)價(jià) ② 詢價(jià)小組審閱報(bào)價(jià)文件 ③ 詢價(jià)小組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)④ 詢價(jià)小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商⑤ 詢價(jià)小組出具詢價(jià)結(jié)果報(bào)告⑥ 確定成交供應(yīng)商⑦ 簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū) ⑧ 簽訂采購(gòu)合同 如何進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的分析分析方法：資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)方案和完整的采購(gòu)項(xiàng)目清單做好準(zhǔn)備。（ 3）報(bào)價(jià)單位須知包括詢價(jià)書(shū)的主要內(nèi)容、項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和具體要求、對(duì)報(bào)價(jià)單位的要求、報(bào)價(jià)書(shū)的格式及內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式和時(shí)間要求、對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)評(píng)價(jià)的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。邀請(qǐng)供應(yīng)商可采取公開(kāi)方式和有限邀請(qǐng)方式。（ 4）采購(gòu)文件必須完整。 部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。 采購(gòu)活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱； 采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格 采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； 邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因； 廢標(biāo)的原因； 采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。 （二）政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定 政府采購(gòu)合同訂立的時(shí)間 政府采購(gòu)合同的備案 政府采購(gòu)合同的必備條款 政府采購(gòu)合同的形式政府采購(gòu)合同的分包政府采購(gòu)合同的變更、終止 政府采購(gòu)合同履行驗(yàn)收 關(guān)于政府采購(gòu)合同的變更、終止 在不違背國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同。詢問(wèn)可以是書(shū)面的方式，也可以是口頭的方式。質(zhì)疑的范圍：采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件的規(guī)定、采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程和中標(biāo)、成交的結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的。 （三）投訴 投訴是外部救濟(jì)途徑 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。依據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 向作出投訴決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 投訴人對(duì)行政復(fù)議不服的還可以向人民法院提起行政訴訟。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容 （ 1）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； （ 2）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況； （ 3）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，法律責(zé)任的種類：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因違法給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （三）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四部 《 政府采購(gòu)法 》 的除外規(guī)定 一、軍事采購(gòu)二、采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu) 三、緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全、秘密的采購(gòu)四、我國(guó)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法 五、購(gòu)買國(guó)貨的例外規(guī)定 一、軍事采購(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性， 《 政府采購(gòu)法 》 在附則第八十六條中規(guī)定， “ 軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定 ” ，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。五、購(gòu)買國(guó)貨的例外規(guī)定《 政府采購(gòu)法 》 第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。第五部分 《 政府采購(gòu)法 》 理解與適用的 幾個(gè)問(wèn)題 一、 《 政府采購(gòu)法 》 的調(diào)整對(duì)象 二、 《 政府采購(gòu)法 》 與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的關(guān)系 三、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 四、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理五、政府采購(gòu)合同適用 《 合同法 》 一、關(guān)于政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象（一）從主體、客體、實(shí)體三個(gè)方面來(lái)界定；（二）從適用范圍上來(lái)界定（一）從主體、客體、實(shí)體方面來(lái)界定從主體方面來(lái)界定，其調(diào)整對(duì)象為：各類采購(gòu)當(dāng)事人之間的關(guān)系。政府采購(gòu)法中明確規(guī)定采購(gòu)人的范圍為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！　∪⒉少?gòu)方式范圍?！　∥?、采購(gòu)對(duì)象范圍。 《 政府采購(gòu)法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別（之二）規(guī)范的行為不同 （ 1）行為的性質(zhì)不同 政府采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，包括政府的招標(biāo)采購(gòu)行為，也包括投標(biāo)的銷售行為。 《 政府采購(gòu)法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別 （之二）（ 4）強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)范的是政府的采購(gòu)行為，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任；而 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。 三、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 我國(guó)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式集中采購(gòu)制度是我國(guó)推行政府采購(gòu)制度重要制度之一。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)不是根據(jù)采購(gòu)人的意思表示進(jìn)行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。 ① 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)具有代理的性質(zhì)。其代理具有法定的性質(zhì)，類似于民法中的法定代理，可稱之為法律規(guī)定的代理或強(qiáng)制代理。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)只能是政府采購(gòu)的補(bǔ)充，不是政府采購(gòu)的主渠道。運(yùn)作方式：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立，但依法獨(dú)立運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。 簽訂和履行政府采購(gòu)合同應(yīng)注意的問(wèn)題國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定政府采購(gòu)合同的必備條款。給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。（ 4）集中采購(gòu)的形式既有跨部門集中也有部門集中，其中，跨部門集中是指通用采購(gòu)項(xiàng)目，部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目。 （二）采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的含義：　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模為政府財(cái)政支出中政府消費(fèi)和政府投資的總和，通常占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年度 GDP的10％ — 15％，發(fā)展中國(guó)家規(guī)模較大，一般為 20％ — 30％。 。這個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)有其特定的交易規(guī)則，而且是強(qiáng)制性的，即必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，按照規(guī)定的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并且嚴(yán)格接受財(cái)政等部門的監(jiān)督管理。七、關(guān)于政府采購(gòu)市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照不同的要素可以將市場(chǎng)劃分為不同的種類，如勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等。因此，政府采購(gòu)法第7條規(guī)定，集中采購(gòu)目錄由省級(jí)以上人民政府確定。（ 2）納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。 政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。 　　五、政府采購(gòu)合同適用 《 合同法》 政府采購(gòu)合同適用合同法的原則是：政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同沒(méi)有規(guī)定的適用合同法。 經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限的明確分離。 四、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理 （一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分、科學(xué)有效的內(nèi)部管理，是政府采購(gòu)法立法的重要內(nèi)容之一。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分為（ 1）特殊的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) —— 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代理不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地適用民法的一般代理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（ 1）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利的事業(yè)法人。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是非營(yíng)利的事業(yè)法人。 ”明確政府采購(gòu)工程的含義我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的工程含義明確招投標(biāo)是一種采購(gòu)方式，招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范招投標(biāo)行為的一部法律。而政府采購(gòu)行為從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。 招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣方提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。 二、 《 政府采購(gòu)法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的關(guān)系（一）兩者的區(qū)別（二）兩者的關(guān)系（一） 《 政府采購(gòu)法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的區(qū) 別規(guī)范的主體不同規(guī)范的行為不同（ 1）行為的性質(zhì)不同 （ 2）行為的范圍不同（ 3）行為的運(yùn)行過(guò)程不同 （ 4） 強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同 （一） 《 政府采購(gòu)法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別（之一）規(guī)范的主體不同 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。　　四、采購(gòu)項(xiàng)目范圍?！　《?、采購(gòu)資金范圍。從實(shí)體（行為）方面來(lái)界定，其調(diào)整對(duì)象為：以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等行為。（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。 三、緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全、秘密的采購(gòu)《 政府采購(gòu)法 》 第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。 供應(yīng)商有前款第 1至 5項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。采購(gòu)人的行政法律責(zé)任（ 1） 《 政府采購(gòu)法 》 第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上