【正文】 億元，下降 %；社會消費品零售總額 573億元，增長 6%；出口總額 億美元，增長 4%，絕對值列全市首位；城市居民人均可支配收入 36360 元，增長 %。中法生態(tài)城規(guī)劃建設、征地拆遷和招商工作全面展開。全年收儲土地 1042 公頃，出讓土地 公頃。全區(qū) 3000 萬元以上新開工項目101 個、竣工項目 92 個。 ——對內對外開放成效明顯。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領汽車注塑件等項目簽約落地。 ——改革創(chuàng)新取得新突破。積極開展簡政放權工作，承接省市下放的 303 項行政職權。國資運營成效明顯，國資收益實現(xiàn) 億元。稅改工作成效明顯， 42 戶企業(yè)完成 “營改增 ”。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標段、開發(fā) 22 號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設工程加快推 進。建大公交港灣投入使用。大力實施 “藍天碧水 ”工程，完成 50 臺大型燃煤鍋爐達標改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐 62 臺。公辦普通高中標準化建設全部完成。打造了森林體育公園，新建文體廣場22 處，改造街道 (社區(qū) )文化站 (室 )11 個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)達到 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。 ——新農(nóng)村建設取得明顯成效。投資 2780 萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設施建設全部按期竣工。堅持依法科學民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。社會治理水平明顯提升。海關、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設，為全區(qū) 發(fā)展做出了積極貢獻。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達到8%。非公經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界 500 強企業(yè)達到 56 家，實際利用外資、外貿進出口額連年名列全市第一。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務如期完成。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金 億元。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮進的結果。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。 “十三五 ”時期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領 新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局。 “十三五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務是： ——全面提升綜合經(jīng)濟實力。 ——全面推進創(chuàng)新改革。完善城市功能，完成 “三橫兩縱 ”等快速交通網(wǎng)絡建設，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設，建成一批宜居示范村。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系。 各位代表， 2020 年是 “十三五 ”開局之年。 2020 年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5%，一般公共預算收入增長 3%，社會消費品零售總額增長 8%，城市居民年人均可支配收入增長 %。優(yōu)化政府機構設置，推進委辦局、街道 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )合并合署，精減機關工作人員，提升政府服務效能。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。推廣 “互聯(lián)網(wǎng) +”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺建設。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地區(qū) “PPP”經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。推進健康鐵西建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全創(chuàng)業(yè)服務機制，建設鐵西創(chuàng)業(yè)大街。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點，推進紐卡特工業(yè)機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標準廠房、 德鐵信可綜合物流等重點項目開工，促進瑞典 ABB 機器人工程中心、中德工業(yè) 科技城、中德雙元制職業(yè)教育培訓基地、華晨寶馬實訓中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業(yè) 30 家以上。 重點 抓好中法生態(tài)城建設。扎實推進征地拆遷工作。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的拉動效應，加快金谷生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細作，搭建電子商務、智能物流、研發(fā)設計、結算服務等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)的示范效應。進一步加快基礎設施建設，完善金谷地區(qū)路網(wǎng)，打造金 谷周邊快速交通體系。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使項目成為拉動經(jīng)濟增長的重要載體。加快寶馬發(fā)動機工廠和研發(fā)中心等一批工業(yè)項目建設。全年力爭實現(xiàn)出口創(chuàng)匯 億美元。繼續(xù)抓住重工街老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機，爭取國家相關政策，全面推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目。提高智能制造水平，打造 “中國制造 2025”與 “德國工業(yè) ”合作試驗區(qū)。加強企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機構申請組建國家級、省級重點實驗室及工程技術研究中心，推動工大科技園、三一科 技園、東軟公共服務平臺等科技創(chuàng)新服務平臺建設。加快化工園智慧環(huán)保、 VOC 綜合治理、工業(yè)污水點源治理等項目建設，推進化工園作為國家唯一環(huán)境控制規(guī)劃試點單位的環(huán)保工作。做強做優(yōu)中南建設、中辰鋼構、日本積水、洛菲爾建材等產(chǎn)業(yè)化配套生產(chǎn)企業(yè)。依托金谷科技園，借助區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的經(jīng)濟拉動優(yōu)勢，完善泛金谷地區(qū)功能，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進企業(yè)由單一制造型向制造服務型轉變。全面加快西部新城建設，發(fā)展 “沈盤線 ”經(jīng)濟帶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化水平，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，形成東西互動、競相發(fā)展的新格局。實施細河防洪治 理工程，做好水資源及河道管護工作。全面完善城區(qū)快速路網(wǎng)，打通興順南街、衛(wèi)工南街等重點街路，確保沈遼路快速路二環(huán)至三環(huán)段開工建設、北一路快速路竣工通車。推進 “海綿城市 ”建設，提升應對內澇積水危害能力和水資源利用效率。實施仙女湖公園、勞動公園改造提升工程。推進公交港灣建設，實施道路渠化改造工程。加快三環(huán)內 20 噸以下燃煤鍋爐拆除工作，實施惠天熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，進一步完善農(nóng)村道路、綠化、電網(wǎng)、通信等基礎設施。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化 “一園一城一谷 ”集團化辦學工作，提高教育優(yōu)質均衡化水平。 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)妥做好生育政策調整落實工作，促進我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體資源向農(nóng)村傾斜。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準幫扶力度，逐步減少貧困人口。穩(wěn)妥實施棚改工程，采取購買商品房的方式，完成馬貝、沈遼路北一巷等棚改項目。 (七 )加強政府自身建設，提高社會治理能力 堅持依法行政，規(guī)范行政行為，促進法治政府建設，確保行政權力運行更加規(guī)范、高效、透明。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，密切與工、青、婦等群團組織的聯(lián)系，推進政府決策的科學化和民主化。強化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)營者和消費者合法權益，努力營造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，努力從源頭上預防腐敗。完善立體化社會治安防控體系，加大對各類違法犯罪的打擊力度，強化重點區(qū)域的綜合整治，切實維護公共安全。 一、 “十二五 ”及 2020 年工作簡要回顧 五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，按照既定目標，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面，東昌發(fā)展 邁入新階段。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應新常態(tài)，努力應對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經(jīng)濟社會 “穩(wěn)中有進 ”的基本面。縱觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復雜嚴峻。 各位代表，新的目標催人奮進，新的機遇時不我待，新的責任不容懈怠。 維護社會穩(wěn)定。深入落實 “三嚴三實 ”要求，進一步轉變工作理念和工作作風，增強行政執(zhí)行力，打通服務群眾的 “最后一公里 ”。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務公開，著力提高依法行政水平。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務新辦法，推行社會化、專業(yè) 化物業(yè)管理模式。引入社會力量參與養(yǎng)老服務。 提升社會保障能力。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設施社會化服務和市場化發(fā)展新模式，促進文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施居民健康管理工程 ，推進家庭醫(yī)生簽約服務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快學校標準化、信息化、現(xiàn)代化建設，完成77 所學校數(shù)字校園建設。 (六 )大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步 加大公共財政向民生傾斜力度，不斷完善公共服務體系，優(yōu)化公共資源配置，提供更優(yōu)的公共服務產(chǎn)品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革發(fā)展 成果。推行醫(yī)藥化工企業(yè)智慧管理模式，全面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平。深入實施 “藍天碧水 ”和 “水污染防治行動計劃 ”，全力推進污染治理設施升級改造、拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。進一步提高道路清掃、除運雪的機械化水平，積極做好綠色除運雪工作。提升城市精細化、數(shù)字化、動態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。加快電力基礎設施建設，啟動 66KV 德勝變電站擴建工程，完成 220KV 高花變電站建設。 完善城鄉(xiāng)基礎設施。積極推進 “盛京驛站 ”和沈陽高花谷源都市農(nóng)業(yè)莊園建設。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)觀光帶為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。 做實現(xiàn)代服務業(yè)。推進遠大科技園、盛西爾建筑產(chǎn)業(yè) 化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等項目建設。推動米其林、普利司通、東藥、沈化等重點項目的搬遷改造和擴產(chǎn)升級，加快和平輪胎二期智能化改造和三聚凱特三期新環(huán)保產(chǎn)品改造。推進兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機床集團、特變沈變等企業(yè)實施智能制造試點示范工程。 做強裝備制造業(yè)。依托沈 陽博林特電梯軍民融合公共服務平臺建設及產(chǎn)業(yè)化建設項目，爭取國家軍民融合發(fā)展示范園區(qū)政策。 提升對外開放水平。 加快 重大項目建設。 加大招商引資力度。積極探索金谷建設融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設。加快華夏幸?；鶚I(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進中南世紀城三期、嵐祥地產(chǎn)等一批房地產(chǎn)、商業(yè)項目建設，啟動中南世紀城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進總部經(jīng)濟，爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設集商務會展、教育科研、金融服務、休閑旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設國際社區(qū)、國際學校及商業(yè)中心等生活服務設施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。以中德大街建設為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進市政、綠化、生態(tài)等基礎設施建設，完善配套服務功能。 重點抓好中德裝備園建設。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，繼續(xù)做好土地確權工作。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。 深化社 會領域改革。加強金融創(chuàng)新，推進金融服務改革。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索 “殼企業(yè) ”退 出機制。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機制運行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立監(jiān)管職責清單，強化機構間信息共享和協(xié)調配合，統(tǒng)一監(jiān)管標準 、程序、原則和目標。 (一 )全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域發(fā)展活力 轉變 思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點，扭住關鍵，精準發(fā)力，著力構建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子。國家深入 實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。推進 “一園一城一谷 ”建設，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進程。 “十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。一是經(jīng)濟下行壓力巨大。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號。 社會建設扎實推進，人民生活進一步改善。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。以綜合配套改革為統(tǒng)領，行政管理體制、國資國企等領域改革有序推進?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增