【正文】 例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 3） 四個(gè)關(guān)鍵事宜： a) 如何理解 政府在項(xiàng)目公司中不具有實(shí)際控制力及管理權(quán) ？ ? 不具有控制力和管理權(quán)？但是應(yīng)具有有監(jiān)督權(quán)，重大事項(xiàng)決策的否決權(quán)、一票否決權(quán)、金股權(quán) ? 主要法律依據(jù)：中華人民共和國公司法（ 1993年 12月 29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過， 1999年 12月 25日修訂，2023年 8月 28日修訂， 2023年 10月 27日修訂， 2023年 12月 28日修訂，自 2023年 3月 1日起施行） ? 國家體育場項(xiàng)目法人合作方招標(biāo) — 合作經(jīng)營合同簽約版 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 3） 四個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 如何理解不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān) ？ ? 《 PPP操作指南 （ 財(cái)金 〔 2023〕 113號 ， 2023年 11月 29日 ） ： “…不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān) ”…如何理解合理共擔(dān) ？ 是平均各 50%嗎 ？ ? 分為政治不可抗力和一般不可抗力 ? 政治不可抗力：通常包括非因簽約政府方原因?qū)е碌?、 且不在其控制下的征收征用 、 法律變更 （ 即 “政府不可控的法律變更 ”） 、未獲審批等政府行為引起的不可抗力事件 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 3） 四個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 如何理解不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān) ？ ? 分為政治不可抗力和一般不可抗力 ? 政治不可抗力：考慮到政府方作為 PPP項(xiàng)目合同的簽約主體 ， 對于上述不可抗力事件具有一定的影響能力 ， 因此一些 PPP項(xiàng)目合同中 ， 將此類政治不可抗力事件歸為政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 。 對于難以通過單純的使用者付費(fèi)機(jī)制回收成本并獲得合理收益的項(xiàng)目 ， 可以采用政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制來實(shí)施 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 156號 ， 2023年 12月 30日 ） 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 1978年 4月 22日，國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部 《 關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知 》 ： 計(jì)劃任務(wù)書（又稱設(shè)計(jì)任務(wù)書） ? 1983年 2月 2日，國家計(jì)委關(guān)于頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》的通知 ： 利用外資的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目（包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目），進(jìn)行可行性研究 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 1991年 12月 4日 ， 國家計(jì)委 《 關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告的通知 》 ： 國內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱 ? 2023年 6月 18日 ， 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 發(fā)布 《 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 》 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國務(wù)院， 2023年 7月 16日，國發(fā) [2023]20號 ）： ? 政府投資： 對于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告 北京財(cái)指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國務(wù)院， 2023年 7月 16日，國發(fā) [2023]20號 ）： ? 企業(yè)投資： 對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 中國 PPP是一個(gè)舊概念 北京財(cái)指南咨詢有限公司 二、中國 PPP新法律 （續(xù)） （ 二 ） 、 中國 PPP更是一個(gè)新概念 ? 2023年 11月 12日 ， 《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》(中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過 ): …建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制 ， 允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道 ， 允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營 ， 研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施 、 住宅政策性金融機(jī)構(gòu) … 中國 PPP進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展里程 北京財(cái)指南咨詢有限公司 二、中國 PPP新法律 （續(xù)） （ 二 )、 中國 PPP更是一個(gè)新概念 （ 續(xù) ） ? 2023年 12月 26日 ， 財(cái)政部長樓繼偉部長關(guān)于 《 推廣 PPP：貫徹十八屆三中全會(huì)精神的一次 體制機(jī)制改革 》 ： … PPP模式是一種能使政府 、 企業(yè) 、 社會(huì)多方共贏的 公共產(chǎn)品提供方式 。 自 2023年中國 PPP新政以來 ， 操作 并執(zhí)行超過 50個(gè) PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù) ，涉及學(xué)校 醫(yī)院 、 集中供暖 、 海綿城市 、 生態(tài)環(huán)境綜合治理 、 市政道橋 、 水利 水生態(tài) 、 軌道交通 、 供水 污水 、污泥處理 、 垃圾處理 、 河道綜合治理 、 綠化等行業(yè) 。 2023年開始進(jìn)入 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施 ，擁有從項(xiàng)目開發(fā) 、 商業(yè)模式與交易架構(gòu)的設(shè)計(jì) 、 招投標(biāo) 、 合同起草談判 、 投融資 、 財(cái)務(wù)稅收 、 工程建設(shè) 、運(yùn)維的全過程經(jīng)驗(yàn) ， 包括鳥巢 、 水上公園 、 垃圾焚燒發(fā)電和水務(wù)等眾多國內(nèi)外 PPP項(xiàng)目 。 現(xiàn)為財(cái)政部 PPP中心亞行 PPP融資模式技援項(xiàng)目專家組組長 ， 研究中國 PPP融資模式設(shè)立方案 北京財(cái)指南咨詢有限公司 目錄 一 、 回顧 202 2023年 ， 展望 2023年 二 、 中國 PPP新法律 三 、 中國 PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 四 、 經(jīng)典案例分析 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年 1. 回顧 202 2023年 ? 2023年 3月 29日第 12屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇 —中國公私合作 （ PPP)回顧 、 展望與發(fā)展 水務(wù)系統(tǒng)公私合作四大趨勢 ? 中國環(huán)境報(bào) 產(chǎn)業(yè)周刊 2023年 5月 20日 —特許經(jīng)營需制定綜合性法律 ? 中國環(huán)境報(bào) 產(chǎn)業(yè)周刊 2023年 6月 3日 —政企合作模式問題幾多 ？ ? 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 2023年 06月 06日 — PPP立法觀察手記之一：微信群里的“立法討論者 ” ? 財(cái)經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)周刊 2023年 6月 9日 —PPP專題報(bào)導(dǎo) 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 2023年 6月 12日 — ―進(jìn)階 ‖公私合營 ? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2023年 6月 20日 —PPP沒有想象的那么簡單 ? 財(cái)新 《 新世紀(jì) 》 2023年 9月 29日 —PPP立法爭執(zhí) ? 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 2023年 10月 11日 —為公私合作開綠燈 財(cái)政部抓緊立規(guī) ? 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞網(wǎng) 2023年 11月 2日 —―理論與實(shí)務(wù)大融合 ， 正本清源何謂 PPP‖ ? 財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng) 2023年 11月 11日 —PPP立法難題 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 華夏時(shí)報(bào) 2023年 11月 19日 —專家爭議 VFM評價(jià) PPP操作指南有望月底出臺 ? 每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023年 11月 27日 —國務(wù)院要求健全 PPP機(jī)制 ， 標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出 ? 每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023年 12月 4日 —財(cái)政部成立 PPP中心 全力助推項(xiàng)目實(shí)施 ? 上海東方早報(bào) 2023年 12月 4日 — PPP項(xiàng)目實(shí)踐十大法律問題 ? 長江日報(bào) 2023 年 12月 23日 —市金融辦邀專家解讀國家 PPP政策 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng) 2023年 1月 21日 —蘇州金融人才培養(yǎng)項(xiàng)目首期培訓(xùn)班在園區(qū)培管中心舉辦 ? 每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023年 1月 20日 —PPP領(lǐng)域公布兩部法律 ， 專家稱應(yīng)避免 ―打架 ‖ ? 2023年 2月 4日 —PPP立法再啟程 ? 2023年 2月 6日 —中建一局舉辦 首次新型城鎮(zhèn)化 PPP模式探索與實(shí)踐交流會(huì) ? 2023年 2月 10日 —天津市東麗區(qū)政府組織召開 PPP融資模式討論學(xué)習(xí) 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2023年 2月 15日 —地方上報(bào) PPP規(guī)模達(dá) 8000多億 銀行慎對 PPP ? 南昌日報(bào) 2023年 03月 10日 —政府與社會(huì)資本合作模式座談會(huì)在市政協(xié)舉行 ? 寶雞市人民政府網(wǎng) 2023年 3月 14日 —蔡家坡經(jīng)開區(qū)舉辦政府和社會(huì)資本合作 （ PPP模式 ） 專題培訓(xùn) ? 中國環(huán)境報(bào) 2023年 3月 31日 —政企合作面臨哪些創(chuàng)新 ？ 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 中國水網(wǎng) 2023年 4月 2日 —【 焦點(diǎn)對話實(shí)錄 】 ：突破年來臨 ， 環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何打好 PPP戰(zhàn)役 ？ ? 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 2023年 4月 10日 —推 動(dòng) PPP模式創(chuàng)新政府需要放下 ―身段 ‖ ? 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 2023年 4月 12日 —中國綠色投融資對話平臺專家研討會(huì)暨氣候融資高層論壇在我校成功舉辦 ? 中國江西網(wǎng) 江南都市報(bào) –2023年 4月 13日 —政府 “聯(lián)姻 ”社會(huì)資本 加快滋潤民生小日子 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 2. 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2023年 4月 13日 — 2023突破之年 中國式 PPP卡在哪兒 ? ? 中鐵港航局集團(tuán)公司有限公司 2023年 4月 14日 —中鐵港航局集團(tuán)公司有限公司舉辦 PPP模式專題培訓(xùn)班 ? 中國經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2023年 4月 15日 — PPP裝上擴(kuò)張 ―安全閥 ‖ ? 每日經(jīng)濟(jì)新聞 – 2023年 4月 15日 —財(cái)政部發(fā)布 PPP財(cái)政承受能力指引 項(xiàng)目不超過公共預(yù)算支出的 10% ? 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2023年 4月 16日 —多地穩(wěn)增長寄望 PPP 財(cái)政部設(shè)定10%投入底線 北京財(cái)指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 2. 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2023年 4月 18日 —萬億財(cái)政資金支持 PPP 公共預(yù)算只準(zhǔn)拿出一成 ? 普華永道 2023年 4月 20日 —PPP第二輪腦力激蕩 ——普華永道政府和社會(huì)資本合作模式 （ PPP） 專題研討會(huì) 上海專場 ? 中國環(huán)境報(bào) 2023年 4月 21日 PPP項(xiàng)目支出將納入財(cái)政預(yù)算占比也有要求 ? 中