【正文】 。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責(zé) 任感，全力搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。 “十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成國家先進(jìn)裝備制造創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。推進(jìn) “一園一城一谷 ”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機(jī)遇、自身多年發(fā)展孕育的潛 在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。 (一 )全面推進(jìn)創(chuàng)新改革，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革突破的方向 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 22 和著眼點，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，著 力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加快建立監(jiān)管職責(zé)清單，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間信息共享和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機(jī)制運行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索 “殼企業(yè) ”退出機(jī)制。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)改革。 深化社會領(lǐng)域改革。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)做好土地確權(quán)工作。 重點抓好中德裝備園建設(shè)。以中德大街建設(shè)為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側(cè)、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)市政、綠化、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設(shè)國際社 區(qū)、國際學(xué)校及商業(yè)中心等生活服務(wù)設(shè)施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設(shè)，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。加快華夏幸福基業(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進(jìn)中南世紀(jì)城三期、嵐祥地產(chǎn)等一批房地產(chǎn)、商業(yè)項目建設(shè)，啟動中南世紀(jì)城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設(shè)集商務(wù)會展、教育科研、金融服務(wù)、休閑旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。積極探索金谷建設(shè)融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設(shè)。 加大招商引資力度。 加快重大項目建設(shè)。 提升對外開放水平。依 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 26 托沈陽博林特電梯軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，爭取國家軍民融合發(fā)展示范園區(qū) 政策。 做強(qiáng)裝備制造業(yè)。推進(jìn)兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機(jī)床集團(tuán)、特變沈變等企業(yè)實施智能制造試點示范工程。推動米其林、普 利司通、東藥、沈化等重點項目的搬遷改造和擴(kuò)產(chǎn)升級，加快和平輪胎二期智能化改造和三聚凱特 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 27 三期新環(huán)保產(chǎn)品改造。推進(jìn)遠(yuǎn)大科技園、盛西爾建筑產(chǎn)業(yè)化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等項目建設(shè)。 做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)觀光帶為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。積 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 28 極推進(jìn) “盛京驛站 ”和沈陽高花谷源都市農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動 66KV 德勝變電站擴(kuò)建工程， 完成 220KV 高花變電站建設(shè)。提升城市精細(xì)化、數(shù)字化、動態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。進(jìn)一步提高道路清掃、 除運雪 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 29 的機(jī)械化水平，積極做好綠色除運雪工作。深入實施 “藍(lán)天碧水 ”和 “水污染防治行動計劃 ”，全力推進(jìn)污染治理設(shè)施升級改造、拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。推行醫(yī)藥化工企業(yè)智慧管理模式，全面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平。 (六 )大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步 加大公共財政向民生傾斜力度，不斷完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革發(fā)展成果。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，完成77 所學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。實施居民健康管理工程，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設(shè)施社會化服務(wù)和市場化發(fā)展新模式，促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 提升社會保障能力。引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務(wù)新辦法，推行社 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 31 會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能， 全面推行政務(wù)公開，著力提高依法行政水平。深入落實 “三嚴(yán)三實 ”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，打通服務(wù)群眾的 “最后一公里 ”。 維護(hù)社會穩(wěn)定。 各位代表，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的機(jī)遇時不我待，新的責(zé)任不容懈怠?？v觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩 年，宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。 五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要取得了以下成績： 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 34 ——有效投資取得新 成效。 ——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到 1919 戶，個體工商業(yè)戶超過20200 戶；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 657 億元，同比增長 12%，比 2020 凈增 466 億元；民營經(jīng)濟(jì)財 政貢獻(xiàn)率達(dá)到 92%。 2020 年，全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 58%；完成銷售總額 68億元，同比增長 %；實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、食品保健品產(chǎn)業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。投資 8000 萬元實施通天河、金廠河、保安河、二密河等重點水利工程，新建堤防 14000 延長米，整治河道 9000 延長米，新建飲水工程 32 處；投資 8400 萬元，建設(shè)農(nóng)村公路 107 公里、國防路 30 公里，橋梁 66 座。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，提前兩年完成減排任務(wù)。累計投入 6000 萬元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)婦幼保健院，改造骨傷醫(yī)院，建成 9 家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 20 家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達(dá)到 16 萬元，實施了基礎(chǔ)工資、獎勵工資、效益工資相結(jié)合的農(nóng)村干部薪酬制度。完成棚戶區(qū)改造 590萬平方米，分配廉租房 633 套，近萬戶城鄉(xiāng)住房困難家庭領(lǐng)取租賃補貼 4500 萬元。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。始終把項目建設(shè)作為立區(qū)之本、發(fā)展之本，深入開展 “抓招商、落項目、保運行 ”攻堅活動。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經(jīng)投產(chǎn)。 （二）全力以赴穩(wěn)工業(yè)。融資和上市工作扎實推進(jìn)，與 6 家銀行機(jī)構(gòu)簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進(jìn)正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 38 京新三板掛牌。我區(qū)入圍全省美麗鄉(xiāng)村整體推進(jìn)縣（區(qū)）試點，組織開展 “美麗村莊、美麗庭院 ”創(chuàng)建活動，龍頭村農(nóng)家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態(tài)游等特色鄉(xiāng)村建 設(shè)初見成效。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。全年修建農(nóng)村公路 25 公里，橋梁 17 座。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。加快法治政府建設(shè)，依法履行職能，不斷提升政府自身建設(shè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計等審計監(jiān)督，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。深化部門預(yù)算、政府采購制度改革，推行預(yù) 算公開，財政管理體制不斷完善。堅持依法治安，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實開展排查整改和專項整治活動，檢查企事業(yè)單位 5000 余戶?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建設(shè)先進(jìn)單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 39 計生協(xié)會先進(jìn)單 位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設(shè) “三個中心 ”20家試點單位之一。金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)深入實施。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利完成，確權(quán)面積 16500畝。對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，檢疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。石油化工獲批省重點科技攻關(guān) “雙十 ”項目。 75條醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)線完成 GMP 認(rèn)證。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計劃啟動實施。全年開工建設(shè)項目 170 個，其中億元以上項目 57 個、 10 億元以上項目 4 個。 “十二五 ”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；榮獲全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣（區(qū)）、 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 37 國家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位、全國僑務(wù)信訪工作示范區(qū)等榮 譽；東昌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鎂制品產(chǎn)業(yè)園獲批為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產(chǎn)業(yè)園獲批為全省首個包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并列為全省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新農(nóng)合報銷上限 由 2020 年的 5 萬元提高至16 萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 3 萬人次。投入 14000 萬元建設(shè)村級組織和社區(qū)辦公用房 萬平方米?？朔斦鲋p收壓力，保障社會事業(yè)建設(shè)和民生福祉。重點村鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。累計投資 9 億元，實施新農(nóng)村建設(shè)項目536 項。商貿(mào)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占 GDP 比重達(dá)到 58%，在全區(qū)納稅超百萬企業(yè)中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)納稅比例達(dá) 40%以上。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)保持逆勢增長，對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯增強(qiáng)。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 152億元、增加值 49 億元、利潤 8 億元，同比分別增長 %、 7%和 10%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。累計引進(jìn)各類項目 1747個，實際到位資金 648 億元，引進(jìn)省外資金 342 億元，實際利用外資 億美元；累計開工建設(shè)項目 940 個，其中億元以上項目 273 個，完成固定資產(chǎn)投資 630 億元，年均增長 %，持續(xù)保持了兩位數(shù)增長。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應(yīng)新常態(tài)，努力應(yīng)對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會 “穩(wěn)中有進(jìn) ”的基本面。 一、 “十二五 ”及 2020 年工作簡要回顧 五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民，按照既定目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，奮力攻堅克難，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面， 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 33 東昌發(fā)展邁入新階段。完善立體化社會治安防控體系，加大對各類違法犯 【龍崗東方瑞景苑售樓處鋼結(jié)構(gòu)及雨篷、天橋工程安裝安全措施】 32 罪的打擊力度，強(qiáng)化重點區(qū)域的綜合整治，切實維護(hù)公共安全。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，努力從源頭上預(yù)防腐敗。強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，努力營造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，密切與工、青、婦等群團(tuán)組織的聯(lián)系，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。 (七 )加強(qiáng)政府 自身建設(shè)，提高社會治理能力 堅持依法行政，規(guī)范行政行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)，確保行政權(quán)力運行更加規(guī)范、高效、透明。穩(wěn)妥實施棚改工程，采取購買商品房的方式，完成馬貝、沈遼路北一巷等棚改項目。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶力度，逐步減少貧困人口。擴(kuò)大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體資源向農(nóng)村傾斜。穩(wěn)妥做好生育政策調(diào)整落實工作，促進(jìn)我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化 “一園一城一谷 ”集團(tuán)化 辦學(xué)工作，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、綠化、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加快三環(huán)內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐拆除工作，實施惠天熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務(wù)。推進(jìn)公交港灣建設(shè)