【正文】 全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)施主體 2 安全生產(chǎn)行政處罰的基本原則 3 安全生產(chǎn)行政處罰的種類(lèi) 4 安全生產(chǎn)行政處罰的法律適用 5 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法水平 行政處罰典型案例 管轄 地域 級(jí)別 職權(quán) 指定 移送 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 行政處罰典型案例 建筑工程公司違規(guī)作業(yè)行政處罰案 65條， ? （一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的； … 經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬(wàn)元以上 30萬(wàn)元以下的罰款。在檢查中發(fā)現(xiàn)， 商店未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，且在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放大量煙花爆竹。 人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定，聯(lián)合執(zhí)法組不具有行政主體資格，對(duì)公民、法人和其他組織無(wú)權(quán)作出行政處罰決定。事后該商店不服，將縣人民政府告向人民法院提起行政訴訟。 安全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)施主體 2 行政處罰典型案例 1 2 3 4 1 4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備行政處罰主體資格 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站不具有行政處罰權(quán) 行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具備行政處罰主體資格 行政主體資格的轉(zhuǎn)移（合并、分解） 行政主體資格的喪失（解散、撤銷(xiāo)、期滿） 聯(lián)合執(zhí)法組織不具備行政處罰主體資格 行政處罰典型案例 安全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)施主體 2 法律鏈接 △處罰法：第 15條，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。該建筑公司不服，認(rèn)為安監(jiān)部門(mén)不具備行政主體資格，即行政越權(quán)。涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件， 可以實(shí)行一案多卷，即正卷和副卷。 ? 行政處罰決定書(shū) 》 和 《 文書(shū)送達(dá)回執(zhí) 》 在前。 ? 成文日期一般采用中文書(shū)寫(xiě)（蓋章）。 縣 2萬(wàn)，市 5萬(wàn)，省 10萬(wàn)以及對(duì)當(dāng)事人有重大影響的處罰應(yīng)該于作出處罰決定 10日?qǐng)?bào)上一級(jí)安監(jiān)部門(mén)備案。按照 《 行政強(qiáng)制法 》的規(guī)定，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限（15日）內(nèi)不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。記錄應(yīng)當(dāng)客觀具體，盡量引用會(huì)議參加人的原話 。 2 行政處罰集體討論權(quán)的使用。必須留足當(dāng)事人 3日的陳述申辯時(shí)間。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)作出處理決定。建議大家使用省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件為宜。 開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)評(píng)審活動(dòng)的意義 1 類(lèi) 別 份 數(shù) 比例 案卷 執(zhí)法文書(shū) 總數(shù) 56 4 一類(lèi) 3 5% 二類(lèi) 17 30% 三類(lèi) 36 65% 2023年度執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)案卷分類(lèi)比例表 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 執(zhí)法文書(shū)評(píng)審情況 2 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 一類(lèi)5%二類(lèi)30%三類(lèi)65%一類(lèi)二類(lèi)三類(lèi)2023年度執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)案卷情況分析 執(zhí)法文書(shū)評(píng)審情況 2 行政 主體 案卷制作 案卷評(píng)審 處罰程序 證據(jù)采集 法律適用 執(zhí)行環(huán)節(jié) 案卷評(píng)審方式由“評(píng)優(yōu)” 案卷評(píng)審對(duì)象由“個(gè)體” 案卷評(píng)審范圍從“一般” 案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由“探討” 案卷評(píng)審人員由“固定” 案卷評(píng)審時(shí)間由“定期” 檢錯(cuò) 全體 所有 規(guī)范 隨機(jī) 適時(shí) 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 案卷評(píng)審發(fā)展現(xiàn)狀及主要內(nèi)容 3 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 案卷評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 4 實(shí)施行政處罰的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 1 處理復(fù)雜案件的能力還有待提高 2 依法行政的認(rèn)識(shí)有欠缺 3 同一單位報(bào)送案件多為同類(lèi)案件 4 行政處罰實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題 5 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 行 政 處 罰 ? 負(fù)責(zé)人審批立案意見(jiàn)的時(shí)間 ? 聽(tīng)證、訴訟、免于處罰等 ? 備案、歸檔、保存期限等 ? 負(fù)責(zé)人審批結(jié)案意見(jiàn)的時(shí)間 ? 檢查記錄、指令書(shū)、筆錄等 ? 一般 填寫(xiě)當(dāng) 事人取得文 書(shū) 的 時(shí)間 ?在卷 內(nèi) 目 錄 中 填寫(xiě) 正式生效的 時(shí)間 ?先行 調(diào)查 取 證 ， 5日 內(nèi)補(bǔ)辦 立案手 續(xù) ? 聽(tīng) 證 、 陳 述、申 辯 3日 ? 確定聽(tīng) 證時(shí)間 7日前通知申 請(qǐng) 人 ? 訴訟 有效期三 個(gè) 月免于行政 處罰 2年 ?現(xiàn)場(chǎng)處 理措施 暫 停等不超 過(guò) 6個(gè) 月 ?繳 款 時(shí)間 15日 內(nèi) ， 當(dāng)場(chǎng) 收 繳 2日交 ?詢問(wèn) 、申 辯陳 述、勘 驗(yàn) 等具體到分 ?先行 證 據(jù)保存 7日 內(nèi) 作出 處 理 決 定 ?查 封扣押 15日 內(nèi)決 定， 48小 時(shí)補(bǔ)辦 ?復(fù)查 10內(nèi) ，收到延期申 請(qǐng) 5日答 復(fù) ? 一般 30天 本 級(jí) 90天 上一 級(jí) 180天 ?案卷保存 為 永久， 處罰決 定 10內(nèi)備 案 注意事項(xiàng) 內(nèi) 容 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 行政處罰實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題 5 時(shí)間 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 行政處罰實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題 5 一般參照營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證有關(guān)描述 個(gè)人身份證與實(shí)際住址不符的應(yīng)以實(shí)際住址為準(zhǔn)（單位） 規(guī)范性 一致性 真實(shí)性 案卷中前后文書(shū)中涉及同一單位或者場(chǎng)所地址應(yīng)該前后一致 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)評(píng)審綜述 行政處罰實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題 5 行政當(dāng)事人 證人 ? 資格問(wèn)題 ? 提交書(shū)面證言的條件 ? 效力問(wèn)題 行政人 其他人 ?不滿 14周歲的公民 ?農(nóng)民家庭以輔助勞動(dòng)力或利用家閑時(shí)間進(jìn)行一些兼營(yíng)性活動(dòng)的。 ：被檢查單位負(fù)責(zé)人簽收。 1. 整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)是執(zhí)法人員對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查的記錄性文書(shū)。 ，不得漏填、漏簽和不加蓋公章；文書(shū)正文結(jié)束要注明 “ 以下空白 ”或者加蓋專(zhuān)用章 字樣。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）： 證號(hào)： ? 證號(hào)： ? 被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（公章） 二 O一二年三月十一日 1. 責(zé)令限期整改指令書(shū)是執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到整改要求的文書(shū)。 （此欄不夠，可另附頁(yè)）。 、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的，期限屆滿或企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)復(fù)查并出具 《 整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū) 》 。（ 此欄不夠，可另附頁(yè)） ? 如果不服本決定，可以依法在 60日內(nèi)向 人民政府或者 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 ：被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽收，簽署 “ 情況屬實(shí) ”的意見(jiàn)。只要執(zhí)法檢查必須要填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。檢查場(chǎng)所要盡可能準(zhǔn)確描述，達(dá)到 “ 鎖定 ” 目的。 ? ? 對(duì)以上 7條行為中第 6條責(zé)令限期改正，已下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書(shū)，對(duì)第 5條行為責(zé)令立即改正，并 ? 對(duì)第 4條違法行為予以立案查處。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)由各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照式樣自行印制。 調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報(bào)人，但舉報(bào)人的姓名、名稱(chēng)、住址不清的除外。 ? 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前， 應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯， 對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 行政強(qiáng)制措施 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施： （一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起 15日內(nèi)依法作出處理決定； （二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所； （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按一般程序立案查處。 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點(diǎn) 實(shí) 施 檢 查 （ 1）檢查每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)必須仔細(xì)認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)不安全因素和問(wèn)題時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場(chǎng)改正，并下達(dá) 《 現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū) 》 不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)提出整改要求，并下達(dá) 《 責(zé)令限期改正指令書(shū) 》 。檢查的內(nèi)容主要包括： 設(shè)備、設(shè)施管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。主要內(nèi)容包括： 依法建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理及限期整改的問(wèn)題實(shí)施整改的情況等 。主要包括：執(zhí)法證件、相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄 》 、 《 責(zé)令限期整改指令書(shū) 》 、 《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū) 》 、 《 詢問(wèn)筆錄 》 、 《 強(qiáng)制措施決定書(shū) 》 、《 行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū) 》 、等； (三 )備好檢查器材。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn) ， 對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查 ， 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理 ， 不能立即處理的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人 ， 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案 查看文件 查看資料 建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 ， 鼓勵(lì) 、 發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患 ， 鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào) 查看資料 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季 、 每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 ， 并分別于下一季度 15日前和下一年 1月 31日前向安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表 ， 并由主要負(fù)責(zé)人簽字 查看報(bào)送 記錄 對(duì)于重大事故隱患 ， 要隨時(shí)報(bào)告 ， 并由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案；對(duì)于一般事故隱患 ， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 （ 車(chē)間 、分廠 、 區(qū)隊(duì)等 ） 負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改 查看方案 查看整改 記錄 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點(diǎn) 序號(hào) 檢查項(xiàng)目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 十六 制定 、 實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 ，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律 、 法規(guī)和 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ/T9002－ 2023） ， 結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況 、 危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn) ， 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 。 采石場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志；露天礦內(nèi)有墜入危險(xiǎn)的鉆孔 、 井巷 、 溶洞 、 陷坑 、 泥漿池和水倉(cāng)等危險(xiǎn)區(qū)域 ，必須加蓋或設(shè)柵欄 ， 并設(shè)明顯標(biāo)志和照明；地下礦廢棄井巷應(yīng)設(shè)柵欄和標(biāo)志 ， 防止人員進(jìn)入 ， 巷口及行人巷道要有明顯的安全出口標(biāo)志 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點(diǎn) 序號(hào) 檢查項(xiàng)目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 九 對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù) 、保養(yǎng) 、 定期檢測(cè)情況 安全設(shè)備的設(shè)計(jì) 、 制造 、 安裝 、 使用 、 檢測(cè) 、 維修 、改造和報(bào)廢 ， 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 其中 ， 小型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣 30萬(wàn)元 （ 不含 30萬(wàn)元 ） ；中型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣 100萬(wàn)元 （ 不含 100萬(wàn)元 ） ；大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣 150萬(wàn)元 （ 不含 150萬(wàn)元 ） ；特大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣 200萬(wàn)元 （ 不含 200萬(wàn)元 ） 查看企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金核定通知書(shū) 序號(hào) 檢查項(xiàng)目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 五 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況 礦山 、 建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位 從業(yè)人員在 300人以上的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 并按不低于從業(yè)人員5? 但最低不少于 3人的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 查看文件 從業(yè)人員不足 300人的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 查看證書(shū) 其他生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位 從業(yè)人員在 1000人以上的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 并按不低于從業(yè)人員3? 的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 查看文件 從業(yè)人員在 300人以上不足 1000人的 ，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于 2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 從業(yè)人員不足 300人的 ， 應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 ， 也可以聘用或者委托注冊(cè)安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) 查看證書(shū) 序號(hào) 檢查項(xiàng)目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 六 從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育 、 培訓(xùn) ，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃 ，保證本單位安全培訓(xùn)工作所