【正文】 全生產(chǎn)行政處罰的實施主體 2 安全生產(chǎn)行政處罰的基本原則 3 安全生產(chǎn)行政處罰的種類 4 安全生產(chǎn)行政處罰的法律適用 5 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法水平 行政處罰典型案例 管轄 地域 級別 職權(quán) 指定 移送 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 安全生產(chǎn)行政處罰的管轄 1 行政處罰典型案例 建筑工程公司違規(guī)作業(yè)行政處罰案 65條， ? （一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的； … 經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款。在檢查中發(fā)現(xiàn)， 商店未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營煙花爆竹，且在其倉庫內(nèi)存放大量煙花爆竹。 人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定，聯(lián)合執(zhí)法組不具有行政主體資格，對公民、法人和其他組織無權(quán)作出行政處罰決定。事后該商店不服，將縣人民政府告向人民法院提起行政訴訟。 安全生產(chǎn)行政處罰的實施主體 2 行政處罰典型案例 1 2 3 4 1 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備行政處罰主體資格 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站不具有行政處罰權(quán) 行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具備行政處罰主體資格 行政主體資格的轉(zhuǎn)移（合并、分解） 行政主體資格的喪失（解散、撤銷、期滿） 聯(lián)合執(zhí)法組織不具備行政處罰主體資格 行政處罰典型案例 安全生產(chǎn)行政處罰的實施主體 2 法律鏈接 △處罰法：第 15條，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。該建筑公司不服，認(rèn)為安監(jiān)部門不具備行政主體資格，即行政越權(quán)。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件， 可以實行一案多卷，即正卷和副卷。 ? 行政處罰決定書 》 和 《 文書送達(dá)回執(zhí) 》 在前。 ? 成文日期一般采用中文書寫（蓋章）。 縣 2萬，市 5萬，省 10萬以及對當(dāng)事人有重大影響的處罰應(yīng)該于作出處罰決定 10日報上一級安監(jiān)部門備案。按照 《 行政強制法 》的規(guī)定，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限（15日）內(nèi)不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入強制執(zhí)行程序。記錄應(yīng)當(dāng)客觀具體，盡量引用會議參加人的原話 。 2 行政處罰集體討論權(quán)的使用。必須留足當(dāng)事人 3日的陳述申辯時間。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)作出處理決定。建議大家使用省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件為宜。 開展執(zhí)法文書評審活動的意義 1 類 別 份 數(shù) 比例 案卷 執(zhí)法文書 總數(shù) 56 4 一類 3 5% 二類 17 30% 三類 36 65% 2023年度執(zhí)法文書點評活動案卷分類比例表 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 執(zhí)法文書評審情況 2 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 一類5%二類30%三類65%一類二類三類2023年度執(zhí)法文書點評案卷情況分析 執(zhí)法文書評審情況 2 行政 主體 案卷制作 案卷評審 處罰程序 證據(jù)采集 法律適用 執(zhí)行環(huán)節(jié) 案卷評審方式由“評優(yōu)” 案卷評審對象由“個體” 案卷評審范圍從“一般” 案卷評審標(biāo)準(zhǔn)由“探討” 案卷評審人員由“固定” 案卷評審時間由“定期” 檢錯 全體 所有 規(guī)范 隨機(jī) 適時 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 案卷評審發(fā)展現(xiàn)狀及主要內(nèi)容 3 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 案卷評審過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題 4 實施行政處罰的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 1 處理復(fù)雜案件的能力還有待提高 2 依法行政的認(rèn)識有欠缺 3 同一單位報送案件多為同類案件 4 行政處罰實踐中應(yīng)注意的問題 5 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 行 政 處 罰 ? 負(fù)責(zé)人審批立案意見的時間 ? 聽證、訴訟、免于處罰等 ? 備案、歸檔、保存期限等 ? 負(fù)責(zé)人審批結(jié)案意見的時間 ? 檢查記錄、指令書、筆錄等 ? 一般 填寫當(dāng) 事人取得文 書 的 時間 ?在卷 內(nèi) 目 錄 中 填寫 正式生效的 時間 ?先行 調(diào)查 取 證 ， 5日 內(nèi)補辦 立案手 續(xù) ? 聽 證 、 陳 述、申 辯 3日 ? 確定聽 證時間 7日前通知申 請 人 ? 訴訟 有效期三 個 月免于行政 處罰 2年 ?現(xiàn)場處 理措施 暫 停等不超 過 6個 月 ?繳 款 時間 15日 內(nèi) ， 當(dāng)場 收 繳 2日交 ?詢問 、申 辯陳 述、勘 驗 等具體到分 ?先行 證 據(jù)保存 7日 內(nèi) 作出 處 理 決 定 ?查 封扣押 15日 內(nèi)決 定， 48小 時補辦 ?復(fù)查 10內(nèi) ，收到延期申 請 5日答 復(fù) ? 一般 30天 本 級 90天 上一 級 180天 ?案卷保存 為 永久， 處罰決 定 10內(nèi)備 案 注意事項 內(nèi) 容 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 行政處罰實踐中應(yīng)注意的問題 5 時間 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 行政處罰實踐中應(yīng)注意的問題 5 一般參照營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證有關(guān)描述 個人身份證與實際住址不符的應(yīng)以實際住址為準(zhǔn)（單位） 規(guī)范性 一致性 真實性 案卷中前后文書中涉及同一單位或者場所地址應(yīng)該前后一致 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書評審綜述 行政處罰實踐中應(yīng)注意的問題 5 行政當(dāng)事人 證人 ? 資格問題 ? 提交書面證言的條件 ? 效力問題 行政人 其他人 ?不滿 14周歲的公民 ?農(nóng)民家庭以輔助勞動力或利用家閑時間進(jìn)行一些兼營性活動的。 ：被檢查單位負(fù)責(zé)人簽收。 1. 整改復(fù)查意見書是執(zhí)法人員對整改情況進(jìn)行復(fù)查的記錄性文書。 ，不得漏填、漏簽和不加蓋公章；文書正文結(jié)束要注明 “ 以下空白 ”或者加蓋專用章 字樣。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）： 證號： ? 證號： ? 被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（公章） 二 O一二年三月十一日 1. 責(zé)令限期整改指令書是執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到整改要求的文書。 （此欄不夠，可另附頁）。 、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的，期限屆滿或企業(yè)申請應(yīng)當(dāng)復(fù)查并出具 《 整改復(fù)查意見書 》 。（ 此欄不夠，可另附頁） ? 如果不服本決定，可以依法在 60日內(nèi)向 人民政府或者 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 申請行政復(fù)議，或者在三個月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 ：被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽收，簽署 “ 情況屬實 ”的意見。只要執(zhí)法檢查必須要填寫現(xiàn)場檢查記錄。檢查場所要盡可能準(zhǔn)確描述，達(dá)到 “ 鎖定 ” 目的。 ? ? 對以上 7條行為中第 6條責(zé)令限期改正，已下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書，對第 5條行為責(zé)令立即改正，并 ? 對第 4條違法行為予以立案查處。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書由各省級安全監(jiān)管部門按照式樣自行印制。 調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。 ? 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前， 應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯， 對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 行政強制措施 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強制措施： （一）對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起 15日內(nèi)依法作出處理決定； （二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所； （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按一般程序立案查處。 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點 實 施 檢 查 （ 1）檢查每一個企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)必須仔細(xì)認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)不安全因素和問題時，可當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正，并下達(dá) 《 現(xiàn)場處理措施決定書 》 不能當(dāng)場改正的，應(yīng)提出整改要求，并下達(dá) 《 責(zé)令限期改正指令書 》 。檢查的內(nèi)容主要包括： 設(shè)備、設(shè)施管理和現(xiàn)場管理。主要內(nèi)容包括： 依法建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費投入、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理及限期整改的問題實施整改的情況等 。主要包括：執(zhí)法證件、相關(guān)法律法規(guī)及國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 《 現(xiàn)場檢查記錄 》 、 《 責(zé)令限期整改指令書 》 、 《現(xiàn)場處理措施決定書 》 、 《 詢問筆錄 》 、 《 強制措施決定書 》 、《 行政（當(dāng)場）處罰決定書 》 、等； (三 )備好檢查器材。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點 ， 對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查 ， 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)立即處理 ， 不能立即處理的應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人 ， 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案 查看文件 查看資料 建立事故隱患報告和舉報獎勵制度 ， 鼓勵 、 發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患 ， 鼓勵社會公眾舉報 查看資料 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季 、 每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析 ， 并分別于下一季度 15日前和下一年 1月 31日前向安監(jiān)部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表 ， 并由主要負(fù)責(zé)人簽字 查看報送 記錄 對于重大事故隱患 ， 要隨時報告 ， 并由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案；對于一般事故隱患 ， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位 （ 車間 、分廠 、 區(qū)隊等 ） 負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改 查看方案 查看整改 記錄 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點 序號 檢查項目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 十六 制定 、 實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 ，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律 、 法規(guī)和 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ/T9002－ 2023） ， 結(jié)合本單位的危險源狀況 、 危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點 ， 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 。 采石場危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志；露天礦內(nèi)有墜入危險的鉆孔 、 井巷 、 溶洞 、 陷坑 、 泥漿池和水倉等危險區(qū)域 ，必須加蓋或設(shè)柵欄 ， 并設(shè)明顯標(biāo)志和照明；地下礦廢棄井巷應(yīng)設(shè)柵欄和標(biāo)志 ， 防止人員進(jìn)入 ， 巷口及行人巷道要有明顯的安全出口標(biāo)志 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和重點 序號 檢查項目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 九 對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù) 、保養(yǎng) 、 定期檢測情況 安全設(shè)備的設(shè)計 、 制造 、 安裝 、 使用 、 檢測 、 維修 、改造和報廢 ， 應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 其中 ， 小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣 30萬元 （ 不含 30萬元 ） ；中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣 100萬元 （ 不含 100萬元 ） ；大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣 150萬元 （ 不含 150萬元 ） ；特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣 200萬元 （ 不含 200萬元 ） 查看企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金核定通知書 序號 檢查項目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 五 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況 礦山 、 建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位 從業(yè)人員在 300人以上的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 并按不低于從業(yè)人員5? 但最低不少于 3人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員 查看文件 從業(yè)人員不足 300人的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 查看證書 其他生產(chǎn) 經(jīng)營單位 從業(yè)人員在 1000人以上的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 并按不低于從業(yè)人員3? 的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員 查看文件 從業(yè)人員在 300人以上不足 1000人的 ，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于 2人的專職安全生產(chǎn)管理人員 從業(yè)人員不足 300人的 ， 應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ， 也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) 查看證書 序號 檢查項目 檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 檢查方法 六 從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育 、 培訓(xùn) ，取得有關(guān)安全資格證書的情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃 ，保證本單位安全培訓(xùn)工作所