【正文】 勢，反映了代議民主制正在走向行政集權(quán)的民主制。 兩國政體產(chǎn)生的原因。法國的大革命比英國的革命要晚約 150年，當英國完成資產(chǎn)階級革命并開始工業(yè)革命的時，法國還處于波旁王朝的封建統(tǒng)治時期。 英國資產(chǎn)階級革命前，資本主義經(jīng)濟已經(jīng)深入農(nóng)村，貴族發(fā)生分化，這在法國是不存在。而法國形成了激進的革命政治文化，對法國政治體制的確立產(chǎn)生了深遠的影響。 “三權(quán)分立”的國家，分析 “三權(quán)分立”制的實質(zhì)。 再次 ，聯(lián)邦地位高于州，聯(lián)邦憲法優(yōu)于各州法律。兩黨在總統(tǒng)選舉和國會選舉中相互競爭。 美國的兩黨都為四層金字塔結(jié)構(gòu)，上下級沒有垂直領(lǐng)導關(guān)系，只有工作關(guān)系。 第六、兩黨之間在相互競爭的同時也常常相互合作。 其次，如何理解兩黨的分歧和對立 兩黨在具體政策上存在著分歧和對立，雖然這些分歧和對立是在兩黨制范圍內(nèi)的對立，并且這些分歧和對立正在逐漸走向融合，但不會徹底消除。 從兩黨的一致與分歧在政治實踐中的效果來看，兩黨都是資產(chǎn)階級政黨，都維護資本主義民主制，這是兩黨制的實質(zhì)。中央政府機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個部門組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。 按照美國憲法，分立的權(quán)力之間制約與平衡，就是國會有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國會制定的法律只有總統(tǒng)簽署后才能生效，而且總統(tǒng)還有權(quán)加以“否決”。國會還有復選總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾總統(tǒng)及一切行政官員的權(quán)力，而總統(tǒng)又有權(quán)制約國會，介入立法領(lǐng)域。但是法院也有制約總統(tǒng)的手段，聯(lián)邦法院的法官雖然由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命即可終身任職，所以法官可以不依附于總統(tǒng)，甚至作出不利于總統(tǒng)的裁定。聯(lián)邦最高法院的判決具有判例的作用，判例實際上是法院的一種立法手段。三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度。因此，三權(quán)分立本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制。 框題四 美國的利益集團 第一目 名目繁多的利益集團 （１）利益集團在美國政治生活中有著重要影響 （２）利益集團形成的原因 （３）利益集團的種類 利益集團在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。 第二目 利益集團的活動方式 （ 1）利益集團影響美國政治的途徑 （ 2）利益集團影響政府的手段 途徑 利益集團通過金錢干預政治，通過人數(shù)影響政治，并向政府提供專業(yè)知識，充當智囊。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，維護美國的資本主義制度。 第二 ，利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。 本專題的教學重點、難點分析 美國聯(lián)邦制的特點 美國兩黨制的基本特征 兩黨制的實質(zhì) 三權(quán)分立的弊端 利益集團的政治作用 專題 4 民主集中制： 我國人民代表大會制度的組織和活動原則 一、本專題的教學目的和要求 民主共和制作為社會主義國家普遍采用的一種政體，但在不同社會主義國家的具體形式又有差異，我國是建立在民主集中制基礎上的人民代表大會制度。 〇 了解人民代表大會制度的形成過程。 〇 認識人民代表大會制度的優(yōu)越性。 〇 懂得堅持和完善人民代表大會制度的重要目標之一就是實施依法治國。 〇 關(guān)于“人民代表大會”、“人民代表大會制度”有各種不同的觀點，要求對不同觀點進行鑒別和分析，從而培養(yǎng)辨析能力。比如：以“人民代表大會具有強大生命力”為題，收集整理有關(guān)資料，制作一期展板。 〇 認識西方資本主義國家的“三權(quán)分立”原則與我國“民主集中制”原則的本質(zhì)區(qū)別，我國堅持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方的政治體制模式。 4． 11 比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。 人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體 第二目：確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制 ■ 什么是民主集中制： ■ 民主集中制的特點 從人民代表大會和人民的關(guān)系看 從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系看 從中央和地方的關(guān)系看 第三目：民主與集中的統(tǒng)一 ■ 堅持民主集中制必須正確認識民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系 ■ 堅持民主集中制必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯誤傾向 ■ 堅持民主集中制必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務 如何理解民主集中制原則 ① 正確認識民主與集中的辯證關(guān)系。 框題三：人民代表大會制度具有強大生命力 第一目：人民民主，廣泛真實 ■ 人民代表大會制度保障了人民當家作主 ■ 人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設 ■ 人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn) ■ 人民代表大會制度維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié) 第二目：民主集中，優(yōu)勢明顯 ■ 民主集中制是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的必然要求 ■ 實行民主集中制的意義 第三目：適合中國國情的好制度 ■ 人民代表大會制度與西方議會制的異同 ■ 我國實行人民代表大會制度是由我國國情決定的 ■ 我們絕不照搬西方的政治制度 比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點 從形式上看，我國的人民代表大會制度與西方議會民主制，都由定期選舉的人員組成，都屬于代議制。專題一是從宏觀上介紹國際組織，本專題則重在介紹一些日益重要的具體的國際組織。 （一）教育教學目標 1．知識目標 〇 理解聯(lián)合國的原則 〇 知道聯(lián)合國的主要機構(gòu) 〇 正確認識聯(lián)合國的作用 〇 了解中國與聯(lián)合國關(guān)系的歷史演變 〇 明確中國在聯(lián)合國中的地位和作用 〇解析世界貿(mào)易組織被稱為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的緣由 〇 知道世界貿(mào)易組織的基本原則和機構(gòu) 〇 說明世界貿(mào)易組織的角色和作用 〇 正確認識中國加入世界貿(mào)易組織后的權(quán)利與義務 〇 理解亞太經(jīng)濟合作組織的宗旨和作用 〇 理解獨特的 APEC 方式 〇 知道中國在 APEC中的地位和作用 〇 了解歐洲聯(lián)盟的產(chǎn)生和發(fā)展 〇 知道歐盟的宗旨和機制 〇 正確認識歐盟在世界多極化中的地位和作用 〇 了解中國與歐盟關(guān)系的確立與發(fā)展 2．能力目標 〇 通過引用具體的事例，分析聯(lián)。通過本專題的學習，有助于我們深刻認識中國在國際舞臺上發(fā)揮“維護世界和平、促進共同發(fā)展”的重要作用，懂得我國高舉和平、發(fā)展、合作旗幟的重大意義，理解中國在國際交往中堅決維護中國人民和世界人民的根本利益原則立場。 （ 2）原則和效果不同。 ③在我國人民代表大會制度中，民主集中制原則通過以下幾個方面具體體現(xiàn)出來。 人民代表大會制度最直接、最全面地反映了我國的階級本質(zhì)。 （二）課程標準的基本要求 4． 9 歸納全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，理解我國的一切權(quán)力屬于人民。 〇 能夠正確認識民主與集中的辯證關(guān)系，從理論和實踐上認同民主集中制原則。 〇 通過我國人民代表大會實行的民主集中制原則與西方資本主義實行的“三權(quán)分立”原則的比較分析，培養(yǎng)比較事物的能力和透過現(xiàn)象認識事物本質(zhì)的能力。 2．能力目標 〇 運用已有的歷史、政治等知識，分析說明資本主義制度在中國行不通，培養(yǎng)知識遷移能力。 〇 明確人民代表大會制度是適合中國國情的。 〇 明確民主集中制原則的具體體現(xiàn)。通過本專題的學習，有助于我們更清醒地認識到，在我國只能實行以民主集中制為基礎的人民代表大會制度，而不能照搬照抄西方的政治體制模式，要堅持和完善我國人民代表大會制度，必須更好地把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治文明建設的實踐中。 第四 ，利益集團參與政治，容易滋生政府腐敗。理解利益集團的消極作用，關(guān)鍵在于把握它的階級實質(zhì)。 第三目 利益集團的政治作用 （ 1）利益集團的積極作用 （ 2）利益集團的消極作用 （ 3）利益集團的實質(zhì) 利益集團的政治作用 利益集團的存在和影響是當代美國政治生活的重要現(xiàn)象。但從狹義上說，美國的利益集團主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通過各種手段對國家政治和政府行為施加影響，使自己的利益得到更好的保障和實現(xiàn)的團體。 其次，三權(quán)分立在美國的政治實踐中也顯露出它的弊端，主要是由于三權(quán)之間的相互分立制衡致使三大權(quán)力機關(guān)之間相互扯皮，導致效率低下。三權(quán)分立原則有歷史的進步性，但也存在不少弊端。 第三目 三權(quán)分立的弊端 （１）三權(quán)分立的積極作用 （２）三權(quán)分立的局限性和消極作用 （３）三權(quán)分立的本質(zhì) 三權(quán)分立有它的積極作用，即反對封建專制，維護民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益。 再就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言， 國會有權(quán)同意或否決總統(tǒng)所任命的法官，有權(quán)對法官進行彈劾，國會所通過的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。 而就行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言 ， 總統(tǒng)有權(quán)任命包括聯(lián)邦最高法院的法官在內(nèi)的法官，有權(quán)赦免一切罪犯，使法院無法對其進行法律追究?？偨y(tǒng)有權(quán)任命駐外使節(jié)、各部部長、各行政機關(guān)首長、聯(lián)邦法院法官，但需經(jīng)國會同意。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。 美國選擇三權(quán)分立的政體是由其歷史、國情和階級實質(zhì)所決定。這些分歧和對立既是客觀存在的，即來自兩黨各自代表的集團利益的差別；也在一定程度上是來自兩黨運作的需要，即為了維護兩黨的輪流執(zhí)政而有意“制造”出來的。從意識形態(tài)來看，兩黨都推崇美國的個人主義價值觀，兩黨政策和組織方式來都體現(xiàn)了個人主義的價值觀。 美國兩黨制的基本特征 第一、兩黨輪流執(zhí)政 第二、在輪流執(zhí)政的同時，多數(shù)時呈現(xiàn)一黨 擁有總統(tǒng)位置，另一黨控制國會的交叉局面 第三、贏得選舉的勝利是政黨的主要目標和存在價值。在國會選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導國會事務。 聯(lián)邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推諉，各州政府各自為政。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權(quán)力，州擁有保留的權(quán)力。 （二）課程標準的基本要求 評述 “驢象之爭”的典故，結(jié)合實例，揭示美國兩黨制的實質(zhì)。由于法國封建勢力強大，不會向資產(chǎn)階級妥協(xié)，而法國的第三等級，尤其是法國的工人、廣大農(nóng)民和城市平民對封建社會強烈不滿，幾乎無法與他們達成妥協(xié)，革命進行的比較徹底，隨后建立了民主共和國制度。 18世紀，資產(chǎn)階級啟蒙思想的出現(xiàn)和廣泛傳播，為法國大革命和資產(chǎn)階級登上舞臺，作了思想和輿論的準備。英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級和新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建實力強大的力量。執(zhí)政黨的階級性體現(xiàn)了國家政權(quán)的性質(zhì)。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務。 英國是國王，虛位君王；法國總統(tǒng)國家行政權(quán)力的中心。 ○英法兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景不同 ○英法兩國資產(chǎn)階級革命的階級力量對比不同 ○英法兩國政治文化傳統(tǒng)不同 第三目“異中有同，殊途同歸”。 1986年 7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動用憲法第 49條第 3款，使該法案在議會獲得通過。法國議會中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會無法干涉選民。如政府施政綱領(lǐng)、各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效。第五共和國憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但憲法 20條規(guī)定政府在一定條件下要對議會負責，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。議會擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。 其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時解散國民議會。 法國是半總統(tǒng)半議會制 第四共和國時期（ 19401958）法國議會的權(quán)力達到鼎盛 第五共和國時期對對議會的權(quán)力進行了限制 第二目“法國政體的運行”。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時也表現(xiàn)出議會權(quán)力的下降。 其次，其權(quán)力來源也是一個重要因素 。 法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。 其四 ，英國的國王、議會以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級代表組成的，他們實施的政策也是為了維護資產(chǎn)階級利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產(chǎn)階級服務的，不是為全體人民服務的，具有鮮明的階級性。 英國首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約 第三目“君主立憲制的實質(zhì)” 從 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實質(zhì) 從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實質(zhì)