【正文】 生活空間 生態(tài)空間 考核制度、管理制度 使用制度、補償制度 市場化機制等 ② 全面促進 資源節(jié)約 全過程節(jié)約管理 提高使用效率 建立循環(huán)利用體系 85 任務(wù)之一：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 主體功能區(qū)規(guī)劃 ? “兩縱三橫 ” 的城市化格局 ? “ 七區(qū)二十三帶 ”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 ? “ 兩屏三帶 ” 的生態(tài)安全格局 86 任務(wù)之二：全面促進資源節(jié)約 循環(huán)經(jīng)濟體系 ? 節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策 ? 全過程節(jié)約管理 ，提高利用效率和效益 ? 推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，確保國家能源安全 ? 最嚴(yán)格的水資源和耕地資源保護制度 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ，促進全過程的減量化、再利用、資源化 87 任務(wù)之三：加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度 增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 實施重大生態(tài)修復(fù)工程 ? 增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 加快水利建設(shè)和全國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) ? 堅持預(yù)防為主、綜合治理，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題 ? 堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則參與國際應(yīng)當(dāng)全球氣候變化行動 88 任務(wù)之四：加強生態(tài)文明制度建設(shè) 市場化機制 ? 生態(tài)文明考核評價制度 ? 健全基本的管理制度 ? 資源有償使用和生態(tài)補償制度 ? 建立市場化機制 ? 健全責(zé)任追究和賠償制度 89 碳交易的主要交易原理： 三大機制 碳交易： 生態(tài)文明的市場化方案之一 發(fā)展中國家 （非附件一 國家 ） 住商減量 交通減量 工業(yè)減量 植樹造林 京都議定書強制性減排的工業(yè)化國家（附件一國家） A國家 B國家 排放交易（ ET） 共同 減量 （ JI） 溫室氣體減量專業(yè)計劃 清潔發(fā)展機制 （ CDM） 90 政策到位 考核跟上 加大投入 科技支撐 實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏 實現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo) 健全建設(shè)政策措施 91 區(qū)域環(huán)境保護 聯(lián)動協(xié)調(diào)機制 形成全社會合力 設(shè)定更為嚴(yán)格 的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 完善補貼或 激勵政策 深化政府體制改革 區(qū)域環(huán)保綜合 協(xié)調(diào)機制 加強環(huán)保隊伍建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任 體系和考核推進機制 機 制 體 制 加快資源環(huán)境 價格改革 加大環(huán)境執(zhí)法力度 法 制 修訂大氣法實施辦法 等法規(guī)規(guī)章 政 策 探索環(huán)境稅、綠色 保險等經(jīng)濟手段 完善生態(tài)補償制度 完善投入機制， 加大環(huán)保投入 完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度 保護生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明 92 ? （一）城市生態(tài)治理的戰(zhàn)略 ? 城市生態(tài)治理要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo) ， 加強頂層設(shè)計 ， 制定發(fā)展戰(zhàn)略 ， 聚焦發(fā)展目標(biāo) ， 明確發(fā)展路徑 。 學(xué)校是教育的主要場所 ， 綠色教育要從學(xué)前教育抓起 ， 小學(xué) 、 中學(xué) 、 大學(xué)要隨著受教育者年齡和知識的增長而與時俱進地加強綠色教育 ， 培養(yǎng)綠色發(fā)展的主力軍和永續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造者 。 94 ? 2． “ 綠色 +” 金融 。 “ 綠色 +” 金融體系 ， 不僅能有效地推動投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型 ， 而且可以促進旨在降低溫室氣體排放的金融衍生品在中國的有效實施 ， 研發(fā)適用我國國情低碳金融產(chǎn)品 。 “ 綠色 +” 能源主要包括三個方面：一是傳統(tǒng)化石能源的清潔利用 ， 主要是清潔煤技術(shù)和碳捕捉技術(shù)的推廣 ， 二是從高碳能源轉(zhuǎn)到低碳和無碳能源 ， 包括天然氣 、 風(fēng)能 、 太陽能和地?zé)岬饶茉吹木C合利用 。 “ 綠色 +” 工業(yè)要求全面推行清潔生產(chǎn) ， 實現(xiàn)能源 、 資源的最大化 、 最優(yōu)化利用和工業(yè)廢物產(chǎn)生的最小化 、 資源化和無害化 。 “ 綠色 +” 建筑的室內(nèi)布局十分合理 ， 盡量減少使用合成材料 ， 充分利用陽光 ， 節(jié)省能源 ， 為居住者創(chuàng)造一種接近自然的感覺 。“綠色 +” 交通應(yīng)該成為現(xiàn)代城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的理念，融入城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策之中，研究城市的開發(fā)強度與交通容量和環(huán)境容量的關(guān)系，使土地使用和軌道交通系統(tǒng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。二是綠色消費，使用帶有生態(tài)標(biāo)識的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品?！熬G色＋”互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)在于形成覆蓋生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是加快社會征信體系建設(shè)，推進各類信用信息平臺無縫對接，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認證等服務(wù)。我們務(wù)必要將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。五是“綠色 +” 精神文明建設(shè)，提倡尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、認知自然價值，建立人與自然和諧相處、人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強調(diào)與追求。 綠色化是嶄新的事業(yè) ， 是復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ， 需要不斷創(chuàng)新體制機制來點石成金 、 保駕護航 。 2023年，成立了全國第一個由市長掛帥、各委辦局和區(qū)縣政府為成員單位的環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會，形成工作合力和政策聚焦。 104 發(fā)展戰(zhàn)略 控制方法 工作重點 區(qū)域重點 推進手段 組織方式 末端治理為主 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，源頭控制 單項、常規(guī)控制 全面、協(xié)同控制 重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 管建并舉、長效管理 中心城區(qū)為主 城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動 行政手段為主 綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段 政府推動為主 全社會共同參與 圍繞主線 — 創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展 削減總量 改善質(zhì)量 防范風(fēng)險 優(yōu)化發(fā)展 105 主要舉措 ? 落實主體功能區(qū)規(guī)劃 ? 人口合理布局 ? 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) ? 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置 ? 土地利用和生態(tài)控制線 ? 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè) ? 加快淘汰高能耗、高污染和高風(fēng)險行業(yè) ? 推動鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ? 積極發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟 優(yōu)化調(diào)整城市空間功能布局 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進節(jié)能和節(jié)水 ? 嚴(yán)格控制能耗總量，降低單位 GDP能耗 ? 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣新能源和清潔能源，減少煤炭消費 ? 加快推進節(jié)水型城市建設(shè) 發(fā)展綠色交通 ? 加快軌道交通和公交配套設(shè)施建設(shè)，提高公共交通出行比重 ? 繼續(xù)嚴(yán)格控制機動車總量 ? 大力倡導(dǎo)綠色出行 106 水 8 5 . 68 4 . 78 1 . 94 9 . 4 5 1 . 96 0 . 4 6 2 . 8 6 5 . 37 0 . 2 7 0 . 8 7 3 . 17 5 . 5 7 8 . 901020304050607080901002000200120022003200420052006200720082009201020112012年%城鎮(zhèn)污水處理率同步提高污水廠 “ 水 、 氣 、 泥 ” 處置能力和標(biāo)準(zhǔn) ， 2023年郊區(qū)污水處理率達到 85%以上 ， 污泥基本得到妥善處置 。 更高標(biāo)準(zhǔn)和力度推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治 107 區(qū)域整治 2023年，完成金山衛(wèi)、南大地區(qū)整治，有序推進吳淞、高化地區(qū)環(huán)境整治修復(fù)，落實杭州灣北岸石化化工集中區(qū)區(qū)域環(huán)評明確的措施。 ? 要守牢生態(tài)環(huán)境底線 ， 決不以犧牲環(huán)境為代價換得一時發(fā)展 ， 以高品質(zhì)生態(tài)支撐可持續(xù)發(fā)展 。 ? 加大金融對綠色發(fā)展支持力度 ， 鼓勵引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè) 。 ? 建成世博文化公園 。 ? 以提高環(huán)境質(zhì)量為核心 ， 堅持標(biāo)本兼治 、 分類防治 、 系統(tǒng)聯(lián)治 ， 持續(xù)實施環(huán)保行動 。 111 112 中國夢 綠色夢 謝 謝！ 。 ? 強化水岸共治 ， 全面落實河長制 ， 加強中小河道綜合整治和長效管理 ， 全面提升水環(huán)境質(zhì)量 ， 讓水清岸綠景色常在 。 110 ? 舉全市之力 ， 高水平 、 高質(zhì)量推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè) ，打造長江生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范 。 ? 增加綠色生態(tài)空間 。 ? 堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能 ， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ， 完善生態(tài)補償機制 。 108 —— 2040生態(tài)之城 ? 生態(tài)環(huán)境沒有替代品 ， 用之不覺 ， 失之難續(xù) 。 2023年前 ，完成所有燃煤機組的脫硫 、 脫硝和除塵改造 ， 基本完成中小燃煤鍋爐 、 工業(yè)窯爐的清潔能源替代 。 以三年行動計劃滾動推進環(huán)境保護工作 102 挑戰(zhàn)：四大方面 資源環(huán)境 “ 高壓 ” 期 ? 人口密集、產(chǎn)業(yè)集中，經(jīng)濟快速增長 ? 結(jié)構(gòu)性、布局性問題凸顯 環(huán)境問題 “ 高難 ” 期 ? 壓縮性，新老污染并存 ? 復(fù)合性，多種污染疊加 ? 區(qū)域性，流域區(qū)域污染 ? 治理要求高，難度大，進入攻堅階段 環(huán)境風(fēng)險 “ 高危 ” 期 ? 風(fēng)險源，點多面廣 ? 企業(yè)方面，責(zé)任缺失 ? 監(jiān)管方面，力量不足 ? 環(huán)境訴求升溫 ? 參與意識提高 ? 公民社會到來 社會訴求 “ 高漲 ” 期 103 上海必須加快推進生態(tài)文明建設(shè) 把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手 加快推進“四個中心”建設(shè)，努力打造生態(tài)、宜居的美麗上海。 在綠色經(jīng)濟核算制度基礎(chǔ)上 ， 秉持科學(xué)性 、 系統(tǒng)性 、 完整性 、 目標(biāo)性 、可操作性和動態(tài)性的原則 ， 改革與完善政績考核評價體系 ， 實現(xiàn)政績考核評價體系的綠色化 ， 特別要把反映生態(tài)功能保障基線 、環(huán)境質(zhì)量安全底線的自然資源利用上線的指標(biāo)納入政績考核評價指標(biāo)體系 ， 并加大考核評價的權(quán)重 ， 強化指標(biāo)約束 ， 引領(lǐng)綠色化發(fā)展 。 99 ? 10. “ 綠色 +” 政績考核評價體系 。三是“綠色 +” 生態(tài)文明建設(shè)，以綠色化為抓手和實踐路徑，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。一是“綠色 +” 物質(zhì)文明建設(shè)，致力于消除經(jīng)濟社會活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式等。二是發(fā)展智慧環(huán)保，形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。 97 ? 8．“綠色 +” 互聯(lián)網(wǎng)。通過倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)民眾參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任的方法，實現(xiàn)廣大人民按自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。交通部門是我國碳排放的第三大源頭，也是其他空氣污染物，例如霧霾的重要來源。 ? 5． “ 綠色 +” 建筑 。 要特別關(guān)注如何通過優(yōu)化政策體系 ， 創(chuàng)造出企業(yè)參與能源轉(zhuǎn)型的動力 。 目前 ， 碳排放主要來自化石燃料的燃燒 ， 我國的能源消費主要依賴煤炭 。 “ 綠色 +”金融的作用主要是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè) ， 引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)注重綠色環(huán)保 。 社會教育陣地廣闊 ， 報紙 、 電視 、 廣播 、 網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體 ， 受眾多 ， 影響大 。 五、城市生態(tài)治理：戰(zhàn)略與案例 93 ? 1.“ 綠色 +” 教育：培養(yǎng)具