淺談責令改正的法律屬性及適用1(文件)
【正文】 法定義務,這種義務不是額外的義務,亦不是對其權利的剝奪或者限制,因此不是處罰；行政處罰是依法強加給相對人一般法律義務之外的額外義務,這種額外義務往往體現(xiàn)在剝奪其財產(chǎn)權利!限制其人身自由!禁止其行為活動!影響其信譽名聲例如,相對人從事無照經(jīng)營或者侵犯他人商標專用權,工商行政管理機關責令其改正違法行為,我們不能因此認為 責令改正是對其進行處罰的行為,因為有照經(jīng)營或者不侵犯他人商標專用權是其本應履行的法律義務；但是如果對其處以罰款,則是要求其承擔合法經(jīng)營義務之外的義務,較之 責令改正而言已經(jīng)剝奪了其財產(chǎn)權利,因此是一種制裁行為,故為處罰從二者實施的后續(xù)手段來看, 責令改正達到目的的手段是通過命令要求相對人作為或者不作為,其著重點是違法者被動進行/改正0,從而結束違法行為或者狀態(tài)所產(chǎn)生的危害后果；如果相對人拒不改正違法行為,行政機關的后續(xù)手段一般是依法對其進行處罰行政處罰是達到目的的手段,是剝奪或者限制相對人的利益,其著重點是行政機關主動實施/處罰0,從而讓相對人對自己的違法行為承擔受懲戒!制裁的法律后果；如果相對人拒不履行行政處罰決定,行政機關一般可以依法強制執(zhí)行還有一種似是而非的意見認為, 責令改正的諸多規(guī)定都在法律規(guī)范的法律責任章節(jié)或者罰則章節(jié)中,有些甚至直接與行政處罰例如罰款!沒收等處罰種類并處,據(jù)此推斷 責令改正是行政處罰無疑規(guī)定在法律責任或者罰則中的行政處分行為,不一定都是行政處罰行為理由是,相對人違法,要依法承擔法律責任；但是承擔法律責任的方式有很多,例如承擔民事責任!刑事責任!行政法律責任等此種立法例,我們在很多的法律規(guī)范中可以看到,特別是有關經(jīng)濟行政立法的法律規(guī)范中,例如5產(chǎn)品質量法6!5反不正當競爭法6等即使在行政法律責任中,相對人承擔的行政法律責任亦不一定是行政處罰責任,還有可能承擔其他行政法律責任,例如民事賠償責任等同時,行政機關對于相對人的違法行為,可以有多種處理手段和方式,處罰只是處理違法行為的手段之一,所以在幾種不同的行政處理手段同時使用時,使用/并0的表述并不存在邏輯上的問題,據(jù)此推斷 責令改正屬于行政處罰既不謹慎又不合理21 責令改正與行政強制措施法律屬性之辨析在我國,行政強制措施具有特定的內涵,它是指行政機關為了維護和實施行政管理秩序,預防!制止社會危害事件或者違法行為的發(fā)生!存在,依照法律!法規(guī)規(guī)定,針對特定公民!法人或者其他組織的人身!行為及財產(chǎn)進行臨時處置的限權性強制行為 責令改正與行政強制措施雖然都是具有強制力的行政行為,但有明顯區(qū)別其一,二者的法律性質不同 責令改正是結論性行政行為或目的性行政行為,它本身就是一個行政處理決定,因為它的實施以確定相對人存在違法行為為前提,并要求相對人主動履行法定義務,故 責令改正的處理決定具有終局性)))只要相對人按照要求改正違法行為, 責令改正的使命就完成；但是行政強制措施常常是行政機關作出行政處理決定的前奏和準備,任何行政強制措施都是手段性行政行為!中間行政行為,而不是最終行為!處分性行為,因而具有臨時性,例如扣押!凍結!暫扣證照等均為一種臨時性的保障措施,不是最終的處理決定)))強制措施即使已經(jīng)實施,它還有下一步的后續(xù)措施。避免將責令改正表述為行政處罰、要求當事人行使其享有的權利或者其他行政行為。作出責令改正的程序問題?，F(xiàn)行質量法律、法規(guī)、規(guī)章一般未對責令改正的期限作出規(guī)定，實際工作中，法律、法規(guī)、規(guī)章對責令改正期限有作出規(guī)定的，應按規(guī)定來確定改正的期限，法律、法規(guī)、規(guī)章未明確改正期限的，應根據(jù)違法行為的性質確定責令改正的期限，可以當場改正的，應當當場改正。三、責令改正的適用（一）作出責令改正的條件行為人的行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！熬妗睂儆谛姓幜P中的申誡罰，是《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類，必須遵循“法無明文規(guī)定不可為”原則，即無法律明文規(guī)定不可作出警告的行政處罰；責令改正可依據(jù)有關法律法規(guī)的設定作出，在法律法規(guī)未明確對違法行為作出處理的規(guī)定時，也可依職權作出。行政強制措施直接表現(xiàn)為采取強制手段迫使當事人作為或不作為，責令改正是以行政命令的要求當事人糾正或停止違法行為，不具直接強制性。另外，從行政處罰的立法上看，首先《行政處罰法》設定的行政處罰種類未納入“責令改正”這一罰種；其次《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。行政處罰是指行政機關對行政相對人違反行政法上規(guī)定的強制性義務、破壞行政管理秩序的行為的一種行政懲戒措施。責令改正的特征有：（1）作出責令改正的主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。一、責令改正的定義學術界對責令改正的法律屬性一直存在分歧，在行政管理過程中適用也存在著差異有的認為責令改正是行政處罰，包括“新罰種”說、“申誡罰”說等；有的認為責令改正是行政強制措施。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第11頁 共11頁淺談責令改正的法律屬性及適用在行政管理法律法規(guī)中，責令改正這一行政管理手段已被相當一部分法律法規(guī)賦予有關行政機關在管理公共事務或履行職責中行使。 本文對責令改正的法律屬性及其適用展開探討，認為“責令改正”是一種行政命令。責令改正，是指行政主體依法作出要求違法行為人停止和糾正違法行為的行政行為。（4）責令改正是行政主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或依職權作出。（2）行政處罰的作出除特殊情況外需要遵循立案、調查、取證、決定、告知等嚴格的法定程序，而作出責令改正程序相對較為簡單。責令改正與行政強制措施都是具有約束力的行政行為，但是二者有明顯區(qū)別：（1）強制性不同。雖然責令改正與警告都有警示的功能，但兩者也是有區(qū)別的。責令停產(chǎn)停業(yè)直接處分當事人的權利義務，在本質上，責令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰，與責令改正有著本質上的區(qū)別。（二）實踐中適用責令改正應注意的問題作出責令改正的期限問題。理論上，責令改正可以口頭也可以書面形式作出，但
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