【正文】 ——2023年 09月 15日 02:23 第一財經(jīng)日報 45 家庭承包經(jīng)營體制的完善和創(chuàng)新 ? 17屆三中全會 《 決定 》 指明了完善和創(chuàng)新方向： “ 一個穩(wěn)定 ” 、 “ 一個健全 ” 、 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” 。 ?全國第一家合作社理事長王宇敏：“不聯(lián)合起來，農(nóng)戶就像風(fēng)箱里的老鼠一樣，兩頭受氣！” 44 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟(jì)組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （三）家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 ?第三，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)的深層次的觀察 ?一個案例：中國雞緣何敗給了美國雞？ 【 資料 】 中美雞肉：不對等的貿(mào)易 中國商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的肉雞產(chǎn)品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序 。按戶折合， 戶均耕地 。按戶折合， 戶均耕地 。 41 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟(jì)組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （三） 家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 ?第一，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模“超小” ，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。 ? “ 私有化 ” 不符合 《 憲法 》 規(guī)定 ， 不符合社會主義公有制的基本制度框架 。 回答第二個問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 37 兩個結(jié)論： ? “ 農(nóng)地集體所有 ” 的產(chǎn)權(quán)是清晰的 ， 而不是模糊的 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 35 回答第二個問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ ? “ 土地私有 ” 觀點的第二個矛頭指向是關(guān)于農(nóng)戶土地利益經(jīng)常被侵害的現(xiàn)象 。 。 ?代表人物：清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明 ， 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱 、 周其仁 、 張五常 ， 等 。 ” ? 08年 1號文件： “ 必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ?? 這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 必須毫不動搖地長期堅持 。 ? 2023年 3月 1號頒布實施 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 。 ” ? 1993年 11月 《 中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施 》 ： “ 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ， 是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項基本制度 ， 要長期堅持并不斷完善 。 28 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟(jì)組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （一） 我國家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 ? “家庭承包經(jīng)營 =家庭經(jīng)營 +土地承包” ?我國家庭承包經(jīng)營體制的基本政策框架很大程度上是由農(nóng)村土地制度決定的。 27 農(nóng)村土地承包到戶的辦法： （ 1）“均分”的是什么農(nóng)地？ ? 2023年實施的 《 農(nóng)村土地承包法 》 ：“本法所稱土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的 耕地 、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。 ?第一，是土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。 ” (2023年中央 1號文件 ） 25 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟(jì)組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （一） 我國家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 ?家庭承包經(jīng)營：是指在土地集體所有的前提下，農(nóng)戶通過承包合同獲得集體土地使用權(quán)進(jìn)行自主經(jīng)營，（并且按承包土地的數(shù)量和質(zhì)量交納承包費），的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。 ?這一過程至少能夠表明兩點： ?生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力水平。 ? 1983年中央 1號文件 《 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題 》 :一是實行生產(chǎn)責(zé)任制，二是實行政社分設(shè)?！?……“ 農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理要有更大的適應(yīng)性和更多的靈活性，生產(chǎn)責(zé)任制的形式不可拘泥于一種模式，搞一刀切。最終進(jìn)入報告的文字如下：“不許分田單干。 ?農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營（ 19521957） ? 互助組 初級社 高級社（見表） ?人民公社化時期的集體經(jīng)營（ 19581978） ? 1958－ 1961年， 3年困難時期 ? 1961－ 1965年， 5年調(diào)整時期 ? 1966－ 1976年， 10年文革 ?改革開放以來的家庭經(jīng)營（ 1978至今） 四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程 16 表 21 全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展情況 項目 1952年 1953年 1954年 1955年 1956年 1957年 合作社數(shù)量（萬個） 其中：高級社 初級社 參加戶數(shù)（萬戶） 其中：高級社 4 11945 初級社 資料來源：馬宇平， 《 中國的昨天與今天 》 ，解放軍出版社， 1989年版，第 746頁 17 18 19 《 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟(jì)組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 ? 家庭承包經(jīng)營體制的政策出臺始末： ? 萌牙階段： 1978年秋 1980年 9月 ? 1978年秋，安徽鳳陽率先恢復(fù)包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的責(zé)任