社會保險理論與實務(文件)
【正文】 國家和社會通過立法 ，采取強制性手段對國民收入進行再分配，并集中形成社會消費性共同基金，對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以及其他災難等的發(fā)生導致生活出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)性社會援助，以保證其最低生活需要會基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。 （五）對應原則 社會保障的權利與義務的對應，即享受某些社會保障項目需要繳費 （六）多重原則 多層次的社會保障，包括政府法定的，企業(yè)、個人參與的，商業(yè)保險機構提供的 分散風險分擔；拓展資金來源；滿足社會需求；利用民間資源 三、社會保障的特性 （一）互濟性 在兼顧公平與效率統(tǒng)一的前提下，按照需要分別提供，特別是盡可能向社會的弱勢群體傾斜。 （二）經(jīng)濟性功能 促進消費行為；平衡社會需求；保證勞動力再生產(chǎn)；調(diào)節(jié)投融資 （三）社會性功能 穩(wěn)定社會秩序；安定民眾生活；促進公平分配 （四）推動精神文明 五、社會保障的類型 （一）全民福利型社會保障制度 責任清晰 政府在社會保障制度中起主體作用，在社會保障財源上負主要責任，對社會保障制度進行直接管理 覆蓋廣泛 把社會保障范圍擴展到全體公民與居民 內(nèi)容豐富 “ 從搖籃到墳墓 ” 制度統(tǒng)一 全國統(tǒng)一的社會保障制度 （二）社會保險型社會保障制度 以社會保險為主 國家立法強制實施 權利與義務相對應 費用多方共擔 實施自治管理 （三）國家保障型社會保障制度 實行以公有制為基礎的國家保障制度，個人不承擔任何責任和費用，所有社會成員都有權享受社會保障的福利待遇和社會服務。 特征： （ 1）強制實施 （ 2）對象特定 （ 3）政府主體 社會保險的功能 （ 1）再分配功能 （ 2）防風險功能 社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別 （二）社會救助 含義：一種權力單向的非繳費制度，資金來源于國家與地方的財政收入以及社會機構的資助，遵循無償援助原則。 社會保險籌資方式：通過征收社會保險費來滿足社會保障基金的支出資金，參保與享受保險待遇相關聯(lián)。 ①優(yōu)點：容易保證國民的生活水平；容易應對通脹和利率風險；在分配功能較強（代際間轉移支付） ② 缺點：難以應對人口老齡化危機；容易加重財政負擔 （ 2）完全積累制（ Funding scheme）：通過職工在職期間的繳費及增值額來支付職工退休后的養(yǎng)老金。 特征：不易增加政府財政負擔；不易保障社會成員的基本生活；透明度高；使支付水平與基金積累有關 （五）社會保障基金的監(jiān)管 社會保障基金能的監(jiān)管的內(nèi)涵和外延 （ 1）含義：國家授權專門機構根據(jù)國家法律對社會保障基金征收、投資運營、支付等整個基金運作過程進行監(jiān)督管理，以保證社會保障基金的正常、穩(wěn)定運行。 ： （ 1）統(tǒng)一決策管理與分工實施管理 （ 2）中央集中管理與地方分級管理 （ 3）社會化管理與專業(yè)化管理 （ 1）法制化原則 （ 2）社會化原則 （ 3）一體化原則 （ 4）規(guī)范化原則 （ 1）存在的問題 社會保障管理機構不統(tǒng)一；社會保障基金未獨立監(jiān)管；社會保障職能仍混淆不清 （ 2）改革的目標和內(nèi)容 “ 五個統(tǒng)一 ” ：統(tǒng)一立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一監(jiān)管 。 社會保障信息化管理能夠促進社會保障部門職能的轉變，能夠促進社會保障部門運行機制的轉變，能夠提高管理效率，降低管理成本。 給付確定制與繳費確定制 （ 1）給付確定制（ Defined Benefit）：根據(jù)社會平均工資和生活水準等因素預先確定社會保障支付水平，然后再確定社會保障繳費（稅）水平。 （四）社會保障水平 社會保障水平的內(nèi)涵與適度 （ 1） （ 2）每個社會保障項目的支付水平 （ 3）社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展良性互動 ① 社會保障應保證國民的基本生活 ② 社會保障應促進國民經(jīng)濟增長 100%?社 會 保 障 支 出 總 額社 會 保 障 水 平 = 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 社會保障水平制約因素 （ 1）經(jīng)濟發(fā)展程度 （ 2）人口結構：老齡化、人口扶養(yǎng)比 （ 3）政治體制 （ 4）價值觀念 （五）社會保障行政管理改革 屬地管理與管理重心下移 加強基層組織的作用 二、社會保障基金管理 （一）社會保險基金的含義與風險特征 社會保險基金的內(nèi)涵和外延 （ 1）含義：為了保障社會成員在喪失勞動能力或失去勞動機會的基本生活需要，在國家立法的強制規(guī)定下，通過向社會成
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