【正文】 現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上的。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動者，并不斷提高為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的水平。“四化”同步發(fā)展是把它看成一個(gè)整體，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征就是整體性，任何一個(gè)局部只有在得到其他方面支持和支撐才能充分發(fā)揮它功能，局部只有融合為整體時(shí)，才能夠形成整體效率。提出新的 “ 四化 ” 是對中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識。這一人地比例結(jié)構(gòu)決定了中國農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)方式在一段較長的時(shí)間里難以得到根本改變。 ? 一是現(xiàn)代化的進(jìn)程是和農(nóng)業(yè)人口的減少聯(lián)系在一起，這與工業(yè)不一樣。 ? 都關(guān)系到減少農(nóng)業(yè)人口，這就不是技術(shù)問題，而是體制問題、社會問題。 ? 三是大量的農(nóng)業(yè)勞動力還不能迅速有效地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和其他產(chǎn)業(yè)中去，農(nóng)業(yè)勞動力在還將在較長時(shí)間里占有較大的比重，這也直接直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目標(biāo)是全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、生物化、科學(xué)化的水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。 ? 四是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量； 我們要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。 城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念變遷的過程。第二，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資。第四，城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化。中西部流出的農(nóng)民工少量可以融入東部沿海三大都市圈，但是應(yīng)該大量回流進(jìn)入中小城市。對于中西部的縣城我們要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市： 100萬以上人口的大縣，把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展為 30萬 ~50萬人的中等城市，在 50萬~100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立 20萬 ~30萬人的中小城市， 50萬以下的小縣把縣城做大。宅基地、農(nóng)民土地使用權(quán)，都是可以作為抵押進(jìn)行融資的。正是由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度的原因，大部分的農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。因此，我國現(xiàn)代化建設(shè)必須把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 四、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平 （ 一）對外開放政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì) ? 何謂對外開放政策，不同國家給出的解釋并不一致。 ? 因此，所謂開放與否，通常是相對而言的，過猶不及。 ? 從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)形勢看，一個(gè)國家賦予外國資本在本國無限制的自由，將使它無法合理保護(hù)本國及其人民的正當(dāng)權(quán)益，從而危及國家的獨(dú)立生存和健康發(fā)展，正常情況下極其罕見。近代以來荷蘭、英國、美國等三大霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)興衰史表明，一個(gè)國家在由弱變強(qiáng)的過程中，往往采取一系列保護(hù)措施，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)并“君臨絕頂”，則轉(zhuǎn)而采取經(jīng)濟(jì)自由化政策。 ? 兩國之間即使對等開放，也不等于是互利雙贏的選擇。布熱津斯基直言不諱地指出：“國際貨幣基金組織和世界銀行，可以說代表全球利益， ……但實(shí)際上它們在很大程度上受美國利益的左右。歷史上，貌似強(qiáng)大、盲目自信的拜占庭帝國、奧斯曼土耳其帝國曾長期向意大利諸城市國家開放經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上為后者“輸血”，最終導(dǎo)致國弱民貧，以至崩潰。其二，在對外經(jīng)濟(jì)開放中，無論是主動還是被迫為之，聽任外國資本在本國隨心所欲，自主性日漸削弱，最終淪為國際資本的附庸。 （三）興利避害的長久開放之計(jì) ? 人類文明史表明，富國不強(qiáng)軍，到頭一場空 ? 一個(gè)富裕而缺乏自衛(wèi)能力的國家，在弱肉強(qiáng)食的世界中，將必然淪為對強(qiáng)國最有誘惑力的“獵物”，也往往最早招來殺身之禍。任何國家只有具備強(qiáng)大的國防能力，對外開放政策才能從容實(shí)施；否則，在軍事侵略、經(jīng)濟(jì)劫掠的壓力下，難免功敗垂成。值得注意的是，上述種種理論，并無歷史事實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，邏輯上也多有矛盾之處。 ? 未來仍需積極利用國內(nèi)外資源，不斷增強(qiáng)勞動密集型、技術(shù)密集型工業(yè)的競爭力、提高商品附加值，從而滿足國內(nèi)外市場的需要。 實(shí)施合理且有限度的投資自由、移民自由政策 ? 一個(gè)國家能否保持對絕大多數(shù)骨干企業(yè)、銀行及土地資源的所有權(quán)，是它能否在當(dāng)代世界分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)的基礎(chǔ)。 ? 從遠(yuǎn)期看，拉美各國與美國獲得獨(dú)立的時(shí)間相差無幾，相當(dāng)一部分國家的自然稟賦與美國相比也毫不遜色。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來之不易，在對外開放問題上倘能審時(shí)度勢、不務(wù)虛名、不迷信教條，而致力追求經(jīng)濟(jì)的自主自強(qiáng)，則中國的開放大業(yè)必有笑傲江湖的一天。 ? 從近期看，俄國、東歐諸國在上世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，不僅徹底摧毀了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還將自己最有贏利能力的企業(yè)、銀行甚至土地資源出賣給西方投資人，結(jié)果除了少數(shù)官僚、買辦因此攫取了巨額財(cái)富外，本國人民除了出賣勞動力，別無選擇。為此，中國需要進(jìn)一步保護(hù)好一定數(shù)量、競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)和銀行，使之成為參與國際競爭的主力。 ? 規(guī)模巨大的市場需求、具有戰(zhàn)略控制力的資源、日益先進(jìn)高效的制造業(yè)，是中國實(shí)施對外開放的有利因素；如果策略得當(dāng)，中國有能力取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。輿論導(dǎo)向正確，是國家與人民之福，也是成功實(shí)施對外開放的基礎(chǔ)條件。世界歷史上一些盛極一時(shí)的大國，最終土崩瓦解，其根源在于這些國家的統(tǒng)治集團(tuán)精神早已崩潰。此二者，中國皆不可取。 ? 回顧強(qiáng)國發(fā)展的歷程，中國的對外開放也將經(jīng)歷漫長的“四步曲”： ? 第一步，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)一窮二白的情況下，引進(jìn)外部的技術(shù)和設(shè)備、加快建立現(xiàn)代工商業(yè)； ? 第二步，保護(hù)國內(nèi)市場，為處于幼稚期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造健康成長的有效空間和時(shí)間； ? 第三步，促進(jìn)國內(nèi)競爭，迫使各企業(yè)變市場壓力為創(chuàng)新動力，在技術(shù)研發(fā)、工藝制造、品牌建設(shè)中快速壯大實(shí)力； ? 第四步，實(shí)施對外開放，產(chǎn)業(yè)在國際競爭中謀求優(yōu)勢，力求后來者居上。 ? 可見，開放不是問題，如何開放才是大問題。 這樣，經(jīng)濟(jì)弱小的國家遵守“國際規(guī)則”、“國際慣例”的結(jié)果，完全可能是喪失自主發(fā)展能力，進(jìn)而淪為跨國資本積累利潤的外部條件。 ? 歷史上，英葡之間的 《 梅休因條約 》 、英法之間的《 伊甸條約 》 都貌似平等，但其實(shí)施的結(jié)果是，前者幾使葡萄牙淪為英國殖民地；后者則陷法國經(jīng)濟(jì)于困境，并誘發(fā)了法國大革命。霸權(quán)國家因而往往威逼利誘其他國家與其共享“世界是平的”這一虛幻理念，追求絕對的貿(mào)易、投資自由化。近代各帝國主義國家強(qiáng)迫掠奪殖民地、強(qiáng)迫落后國家簽訂不平等條約等，就是其中的典型。至于賦予外國在美國的駐軍自由，則是世人無法想象的事情。這些自由的主要內(nèi)容，包括投資自由、貿(mào)易自由（主要指貨物貿(mào)易）、移民自由（可包括遷徙自由）、知識產(chǎn)權(quán)（重點(diǎn)是專利、版權(quán)和商標(biāo)權(quán)）貿(mào)易自由；此外，還有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大的駐軍自由以及信息傳播自由等政策選項(xiàng)。 ? 通過 30多年實(shí)施對外開放政策，中國有機(jī)會了解世界大趨勢，并積極引進(jìn)資金、技術(shù)及商品，有效地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，更好地滿足了人民群眾的物質(zhì)文化生活需要；同時(shí)，中國企業(yè)也抓住時(shí)機(jī)，參與經(jīng)濟(jì)全球化，志在“殺出一條血路”。戶籍制度的改革要對大城市、中等城市、小城市、縣城，應(yīng)該實(shí)行不同的政策。武漢也啟動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，成都更是通過土地確權(quán)、建市以及金融手段推進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和金融改革的破冰。土地是農(nóng)民沉睡的資本，允許土地使用權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押，有利于盤活土地制度。對于中西部來講主要是依托縣城大力發(fā)展中小城市。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。 第三，城鎮(zhèn)化有利于培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。 ? （ 2）為什么要推動城鎮(zhèn)化 ? 2022年 12月 16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 ? ? 焦點(diǎn)討論：中國如何走出一條成功的城鎮(zhèn)化道路？城鎮(zhèn)化會造成新的貧民階層嗎？ ? 21世紀(jì)，中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類的兩件大事。 ? 我們要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度基礎(chǔ)上， 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營； 發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值和效益；發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 ? 以上是從生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)體制兩方面分析了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)