【正文】 的人，堅(jiān)決不用不愿干、不敢干、不會(huì)干的人，堅(jiān)決不用權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。 三是 要推進(jìn)干部能上能下上。 換屆配備的領(lǐng)導(dǎo)班子一干就是五年，能力強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系重大。 二是 要堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。要堅(jiān)持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長(zhǎng)，防止一個(gè)班子中同一類型干部過于集中。 一是 要嚴(yán)格組織把關(guān)。 要嚴(yán)把推薦提名關(guān)， 堅(jiān)持人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀(jì)檢、審計(jì)、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎(chǔ)上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。 二是 要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要依法按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，善于依紀(jì)依法解決選舉中遇到的問題，確保通過 選舉實(shí)現(xiàn)組織意圖。這兩個(gè)通報(bào)，實(shí)際上是在集中換屆前的警示，不 管什么人、不管多少人，違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責(zé)眾。 二是 要加大督促 29 檢查力度。嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、家族和宗教勢(shì)力干擾破壞選舉，對(duì)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位要提前排查，制定工作預(yù)案，必要時(shí)可以請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，依法依紀(jì)做好有關(guān)工作。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作任務(wù)圓滿完成 這次基層黨委換屆時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。 這次換屆，縣委成立了以我為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委組織部設(shè)立換屆工作辦公室，負(fù)責(zé)換屆的日常工作。在這次換屆工作中，無(wú)論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職失責(zé)的問題，都要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。特別是當(dāng)前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，村委會(huì)換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會(huì)換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。上級(jí)黨委和組織部門負(fù)責(zé)同志，要與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍開展談心談話，對(duì)換屆中調(diào)整下來(lái)和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在整個(gè)換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體 作用，廣泛宣傳換屆工 31 作的重大意義、重要政策、紀(jì)律要求和好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步集聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的正能量。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市委督查組的精心指導(dǎo)下，全力以赴、扎實(shí)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換 屆任務(wù)，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。如何做好綜 治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，顯得尤為重要?！睕]有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無(wú)從談起，改革也無(wú)法進(jìn)行。維護(hù)穩(wěn)定是政治責(zé)任和主體責(zé)任，作為縣級(jí)政府的負(fù)責(zé)人，必須把維穩(wěn)責(zé)任挺在前面，放在“第一”的位置，對(duì)維 穩(wěn)工作親自安排部署，對(duì)傾向性問題、矛盾集中突出問題、典型案件、親自抓在手上，親自包案化解。 把握“四個(gè)關(guān)鍵”。加強(qiáng)法治宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過法律方式和法律手段表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法辦事辦案，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實(shí)糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責(zé)眾等錯(cuò)誤思想和過激行為。一要大排查。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，對(duì)重點(diǎn)信訪案件、重點(diǎn)穩(wěn)控案件，繼續(xù)實(shí)行“四定五包”責(zé)任制（“四定”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時(shí)限；“五包”，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實(shí)做到“五個(gè)一”（即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會(huì)議紀(jì)要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號(hào)。基 礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全力維護(hù)公共安全，努力維護(hù)社會(huì)治安，著力強(qiáng)化平安建設(shè)，不斷完善打防管控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，確?？焖俜磻?yīng)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)。網(wǎng)上不穩(wěn)，社會(huì)難安。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新媒體的使用，積極利用新媒體搭建與群眾溝通交流的平臺(tái)，理順群眾情緒，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)。 以上發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。 一、著眼全局，準(zhǔn)確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)工作面臨的新形勢(shì) 農(nóng)田水利基本建設(shè)工作之所以重要，是因?yàn)樗巧?、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 （一）充分肯定工作成效。以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，應(yīng)急抗旱能力得到加強(qiáng)，抗旱服務(wù)水平逐步提高。三是小型水利工程改造提升成效明顯。 38 （二）清醒正視存在的問題。這些矛盾和問題，必須積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)加以解決。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我 縣大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列政策舉措，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，各項(xiàng)工作勢(shì)頭很好，廣大群眾積極性高，為我縣推進(jìn)新一輪水利工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地在 8 月底就完成了年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，各項(xiàng)目方案一經(jīng)確定，隨即開工建設(shè)，與往年相比，至少可以提前 1 個(gè)月實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前存在的排澇抗旱機(jī)站年久失修、不能正常運(yùn)行等重點(diǎn)問題，通過向省水利廳積極爭(zhēng)取，今年獲得了 1500 千瓦小型泵站更新改造指標(biāo)，部分灌排設(shè)備得到修繕，局部地區(qū)排澇和抗旱條件有效改善。工作中，既要將農(nóng)田水利基本建設(shè)與水利工程管理體制改革統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提升；又要將農(nóng)田水利基本建設(shè)與提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，努力放大綜合效應(yīng)。要不斷健全完善農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入方式、建設(shè)模式和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，破解難題，提升效益。一是突出項(xiàng)目這個(gè)重點(diǎn)。今年農(nóng)建工程縣級(jí)財(cái)政按照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額進(jìn)行了配套，另外還安排專項(xiàng)資金實(shí)施了 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)等兩處灌區(qū)節(jié)水改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)。今年建設(shè)任務(wù)已在前期下發(fā)的年度農(nóng)建實(shí)施方案中作了具體明確，會(huì)后，各地要對(duì)照縣農(nóng)建指揮部下達(dá)的任務(wù)分解計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化舉措、量化標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)，全面打好水利冬修的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。為確保年度農(nóng)建工作抓實(shí)抓好抓出成效，前期縣里對(duì)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適度調(diào)整，各地各有關(guān)部門也要抓緊成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。發(fā)揮農(nóng)田水利工程的綜合效益，使這些工程能夠建得起、用得好、常受益，加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。這個(gè)大會(huì)既是動(dòng)員會(huì)，也是換屆 選舉正式啟動(dòng)會(huì)。這次連隊(duì)黨組織換屆工作的指導(dǎo)思想非常明確，就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列講話、黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照連隊(duì)黨支部建設(shè)“五個(gè)好”的要求，緊緊圍繞全面 44 建成小康社會(huì)的目標(biāo)，通過換屆，全面加強(qiáng)以黨支部為核心的連級(jí)組織配套建設(shè)，為全師連隊(duì)黨組織順利換屆提供經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范換屆工作，是連隊(duì)黨支部嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、健全工作制度、嚴(yán)格組織生活、增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。如果連隊(duì)黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)，連隊(duì)黨支部維 45 穩(wěn)戍邊戰(zhàn)斗堡壘作用就會(huì)削弱。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中還占相當(dāng)比例，職工群眾收入還不高，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 （三）做好連隊(duì)黨組織換屆選舉工作，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。 （四）做好連隊(duì)黨組織換屆選舉工作，是密切黨群、干群關(guān)系的重要抓手。同時(shí)，通過民主推薦和民主選舉，促使基層干部增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，有利于建立起一種相互理解、相互支持、相互信任的黨群干群關(guān)系，對(duì)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定將起到積極作用。在換屆過程中，要按照“兩學(xué)一做”的要求，把什么是合格黨員、怎樣體現(xiàn)合格黨員的要求落實(shí)到工作當(dāng)中去。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 按照中央部署，今年要在全黨開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)要早準(zhǔn)備、早謀劃。但在個(gè)別基層干部中還存在著一些“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，群眾有意見，在一定程度上 影響了團(tuán)場(chǎng)的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”，有利于選出職工群眾信賴的“主心骨”，增強(qiáng)職工群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感，而且可以增強(qiáng)職工群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，通過連隊(duì)黨組織換屆，選出公道正派、公正辦事、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾滿意的人到基層干部崗位上來(lái)，顯得 尤為重要。 （二）做好連隊(duì)黨組織換屆選舉工作，是推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保證。 （一）做好連隊(duì)黨組織換屆選舉工作，是加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)場(chǎng)維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)的重要舉措。我相信，只要全團(tuán)黨員干部和職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)團(tuán)黨委周圍，思想高度重視，認(rèn) 識(shí)高度統(tǒng)一，步驟高度一致，我們就一定能把這次換屆選舉工作組織成功，就一定能完成上級(jí)交給的光榮任務(wù)。為此兵、師黨委組織部下發(fā)了《關(guān)于在團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行連隊(duì)黨支部委員會(huì)換屆選舉的實(shí)施意見》，按照這個(gè)要求，我團(tuán)所有連隊(duì)黨支部委員會(huì)將進(jìn)行統(tǒng)一換屆選舉。特別是水利部門要把工作做在平時(shí)，使之常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，并一以貫之，使考核和 督查真正成為有力促進(jìn)年度農(nóng)田水利建設(shè)的有效手段和“指揮捧”作用。要嚴(yán)格實(shí)行工 程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等制度，提高工程建設(shè)透明度。水利部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)改、財(cái)政等部門要合理安排建設(shè)項(xiàng)目和資金，各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開辟綠色通道，搞好項(xiàng)目服務(wù)，形成強(qiáng)大工作合力。各地確定的小型農(nóng)田水利 42 工程項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要確定專人負(fù)責(zé)，坐陣指揮，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。各地各部門要精心組織，強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。同時(shí)，要 41 樹立市場(chǎng)化的發(fā)展理念，堅(jiān)持把水利當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本、外資等積極參與水利建設(shè)，努力形成多元化的資金投入機(jī)制，集中各類資 金辦大事。另一方面要向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入研究國(guó)家“十三五”規(guī)劃，樹牢“五大發(fā)展”理念，精心謀劃和編制好我縣水利“十三五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，使之與上位規(guī)劃高度契合、有機(jī)銜接；同時(shí)，要用足、用活、用好國(guó)家和省政策，密切跟蹤國(guó)家和省市規(guī)劃支持的重點(diǎn)，成立專班、 落實(shí)專人，加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)系，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)大盤子。已安排的 8 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專班，落實(shí)專門力量開展工作，確保改革按照既定方案穩(wěn)步實(shí)施，只準(zhǔn)成功，不 能失敗。充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，保證“八小”水利工程和農(nóng)村安全飲水等民生工程建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推行民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)村民 自建自管自維護(hù)小型農(nóng)田水利工程，組織引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 40 經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)和管理，確保農(nóng)民更多更好地受益。 （一）把握三個(gè)原則。項(xiàng)目安排既結(jié)合了防汛抗旱過程中暴露出的問題，又順應(yīng)了人大代表建議和政協(xié)委員提案的呼聲。 二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得更大成效 39 今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，在縣農(nóng)建指揮部的統(tǒng)一安排部署下，做到了早研究、早謀劃、早部署，在 4 月底就安排布置了年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，提早拉開了今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的序幕。從政策層面看，治水興水是黨和國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)、水利大縣，中央和省級(jí)在項(xiàng)目、資金上將會(huì)持續(xù)加大對(duì)縣域的投入力度。壓力從總體情況講，是我縣部分水利工程的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，抗御水旱災(zāi)害的能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力和覆蓋面偏低等問題依然存在。此外，山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、水利改革等工作都取得了一定成效。 **河和 **河綜合治理、農(nóng)村安全飲水、坡耕地改造、水利血防、灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建工程有序推進(jìn)。一是防汛抗旱科學(xué)調(diào)度。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是大勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)所需和民生所急。剛才， **副縣長(zhǎng)作了一個(gè)全面、具體的工作報(bào)告，我都完全同意，希望大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。對(duì)在網(wǎng)上惡意散布謠言、制造事端的要落地查人，依照法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)管控措施。進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò) 媒體定位，促其承擔(dān)起服務(wù)大眾、引導(dǎo)大眾輿論、為公眾輿論監(jiān)督提供真實(shí)可靠事實(shí)的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)和崗位練兵力度，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作平臺(tái)和專業(yè)調(diào)解組織，著力構(gòu)建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機(jī)制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第 35 一道防線。按照立足調(diào)解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、思想政治等手段，堅(jiān)持把心理疏導(dǎo)、回應(yīng)訴求、解決問題、調(diào)解矛盾等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，妥善解決排查出來(lái)的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。對(duì)土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。 二是扭住源頭管控這一“著力點(diǎn)” 。維穩(wěn)工作需要用法治來(lái)引領(lǐng)，只有牢牢抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法和群眾守法這個(gè)關(guān)鍵的“兩頭”，才能從根本上維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣定期分析維穩(wěn)形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)形勢(shì)半月分析、月報(bào)告和季度通報(bào)制 33 度，及時(shí)研究解決維護(hù)穩(wěn)定工作中的問題，切實(shí)將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅(jiān)持教育引導(dǎo)全縣各級(jí)時(shí)刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展