無(wú)證經(jīng)營(yíng)認(rèn)定及處罰(文件)
【正文】 等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 ” ： （ 1）無(wú)證無(wú)備案的 ?《 食品安全法 》 第 84條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足 10000元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額 5倍以上 10倍以下罰款。 ?依照 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 的規(guī)定，對(duì)主動(dòng)消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰；對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或者場(chǎng)所改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理 《 餐飲服務(wù)許可證 》 。 《 食品安全法 》 第 84條； 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法 》 第 37條：未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù) 《 食品安全法 》 第八十四條的規(guī)定予以處罰。 ?國(guó)家已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識(shí)上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)定 ,標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和生產(chǎn)者的名稱和地址。 禁止偽造、變?cè)焓称飞a(chǎn)許可證書(shū)、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。 《 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》 第 83條： ? 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書(shū)、 QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。 ?處罰中涉及到的處罰種類為沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物和罰款。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。 ：一般指：（違法生產(chǎn)、銷售、服務(wù)）全部銷售收入－（用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適當(dāng)?shù)模┖侠碇С觯惶厥庑哉J(rèn)定指：（對(duì)社會(huì)危害大或成本難以計(jì)算的）僅指“銷售收入” ?《餐飲監(jiān)督管理辦法》中對(duì)貨值金額和違法所得的定義分別是： ?貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。 ? 本辦法有特殊規(guī)定的除外。（違法提供服務(wù)的全部收入 = 違法提供服務(wù)的違法所得 + 該項(xiàng)服務(wù)中所使用商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款） ?第 6條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，為違法行為提供便利條件的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。” 《刑法》第 225條規(guī)定 非法經(jīng)營(yíng)罪 是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。” （四）處罰個(gè)體戶（有字號(hào)的）主體認(rèn)定 列寫(xiě)名稱并無(wú)明確規(guī)定 ，通常有五種情形： ?單列個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱為處罰相對(duì)人。 ?將個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱和經(jīng)營(yíng)者（業(yè)主）姓名均列明在處罰決定書(shū)上，但先列個(gè)體工商戶字號(hào)名稱，隨后標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者（業(yè)主）姓名。 ,字號(hào)只是 其對(duì)外的一種稱謂而已 ,并不是資格主體。 讓我們共同努力， 保障食品安全 ! 。 （五）調(diào)查取證中應(yīng)注意的問(wèn)題 ：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄在行政執(zhí)法案件中是十分重要的證據(jù)，它是把現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)以證據(jù)形式固定下來(lái)，其證明力優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)材料和證人證言。如處罰某某人（系某某字號(hào)的負(fù)責(zé)人）。 ?單列經(jīng)營(yíng)者（業(yè)主）姓名為處罰相對(duì)人。 ?《 最高檢、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 》針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴： （ 1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的； （ 2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。 （三）關(guān)于刑事責(zé)任 ?違反 《 法 》 規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑，如果構(gòu)成 非法經(jīng)營(yíng)罪 的，要依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入（違法經(jīng)營(yíng)額） = 違法生產(chǎn)商品的違法所得 + 生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款） ?第 4條 違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。 ?違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān) 營(yíng)業(yè)性收入 。通常指非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品或者食 品添加劑的市值金額。 ?所謂“財(cái)產(chǎn)罰”是指使被處罰的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和其進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。 第三 部分：行政處罰中需注意的問(wèn)題 （一）關(guān)于處罰種類 （二）關(guān)于貨值金額 （三）關(guān)于刑事責(zé)任 （四）關(guān)于主體認(rèn)定 （五）關(guān)于筆錄制作 （一）關(guān)于處罰種類 通報(bào)、警告 申誡罰 處罰 剝奪或限制人身自由
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