【正文】 清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。圍繞“多規(guī)合一”的目標，推進“三線劃定”。1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》；1 《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》； 《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2 《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；2 《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（年）》；2 鹽城市其他部門和行業(yè)規(guī)劃。本次規(guī)劃調(diào)整完善以年土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，重點對年土地利用進行規(guī)劃安排。、節(jié)約集約，控制土地開發(fā)強度。第五節(jié) 指標調(diào)整第十八條 土地利用規(guī)模調(diào)控目標完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，合理控制建設(shè)用地增長。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在；建設(shè)用地中交通水利用地比例穩(wěn)定在，農(nóng)村居民點用地比例從降低至。全市共安排規(guī)劃流量指標公頃，年土地整治補充耕地義務(wù)不低于公頃。第二十三條 合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護的生態(tài)補償機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將占用的耕作層土壤用于土地整治新增耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第二十六條 落實全域永久基本農(nóng)田保護目標在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全市的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全市永久基本農(nóng)田保護目標公頃，同時全市統(tǒng)籌各縣（區(qū)、市）多保障永久基本農(nóng)田公頃（萬畝），劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級高于原有質(zhì)量等級。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。第三節(jié) 合理利用其他各類農(nóng)用地第二十八條 合理利用城市生態(tài)農(nóng)業(yè)用地城市周邊農(nóng)用地利用與城市的生態(tài)建設(shè)相耦合，強化城市組團間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地保護，以高檔蔬果花卉種植為主，配套能夠集中展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀賞科教和農(nóng)產(chǎn)品交易場所，改善城市生態(tài)。規(guī)范有序設(shè)施農(nóng)用地的使用，涉及永久建設(shè)性用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地；禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以及飲用水源保護區(qū)等各類控制區(qū)米范圍內(nèi)從事水廠、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴格控制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進一步加大農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾整理的工作力度和資金投入。第三十四條 強化縣城的支撐帶動能力加快縣（市）城區(qū)建設(shè)，提升功能配套水平，增強集聚帶動能力。響水、射陽、建湖縣城強化縣域中心功能，提升輻射帶動能力。建立農(nóng)民宅基地退出機制，制定宅基地自愿騰退安置補償辦法和生活保障措施，鼓勵入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地，根據(jù)省“美麗鄉(xiāng)村”行動的建設(shè)要求，保證足夠的公共服務(wù)設(shè)施面積，滿足鄉(xiāng)村居民文化生活需要。加強對航道選線節(jié)地的引導(dǎo)，重點支持通榆河響水段、射陽港疏港航道等項目建設(shè)，適當安排航道整治工程用地，保障淮河入海航道、鹽寶線、鹽邵線、小中河等航道整治工程。構(gòu)建沿海、鹽皖、徐大、鹽寧及鹽城至蘇南五條大通道，規(guī)劃建設(shè)“三縱三橫”高速公路骨架網(wǎng)，以及“五縱十三橫四聯(lián)”的干線公路網(wǎng)，逐步形成“一縱十橫六聯(lián)”干線航道網(wǎng)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，按照區(qū)域的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行錯位競爭。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。第四十二條 自然保護區(qū)建設(shè)堅持科學(xué)保護為前提，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為根本任務(wù)，全力維護和保持濱海濕地生態(tài)的自然演替規(guī)律。加強農(nóng)村造林綠化，進一步加大農(nóng)村沿河、沿路、沿莊、沿田“四沿”植樹造林力度。大力推進綠化造林，開展森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園等建設(shè)，深入推進各類良好生態(tài)創(chuàng)建，努力將綠色生態(tài)打造成為鹽城獨特的城市名片，使鹽城成為中心城市綠樹成蔭、田園村莊林秀水美、生活空間舒適宜居的美麗城市和富有魅力的生態(tài)家園。第四十七條 保護濕地資源合理開發(fā)沿海灘涂資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的要求，堅持“人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)”的原則，高起點、高標準、高質(zhì)量推進沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。第六章 重點工程安排第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程第四十九條 鐵路布局建設(shè)“Ｋ”字形鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，推進鹽連、徐宿淮鹽、鹽寧、鹽通、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，構(gòu)筑向北連接膠東半島，向西連接京津冀、中原和西北地區(qū)，向南連通南京、上海、杭州的高速鐵路網(wǎng)。切實提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢水平，以鎮(zhèn)－村、村－村公路為重點，對農(nóng)村公路實施提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)村公交“村村通”。實施濱海港、射陽港疏港航道、連申線響水段、小中河、鹽寶線等航道工程。第三節(jié) 電力能源基礎(chǔ)實施重點工程第五十四條 依托港口優(yōu)勢開展煤炭、石油、天然氣等能源中轉(zhuǎn)儲運業(yè)務(wù)，加快建設(shè)中海油濱海港接收站。第四節(jié) 其他工程第五十五條 打造鶴鹿神州、大縱湖旅游度假區(qū)、黃海森林公園、中韓汽車博覽園、海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、大洋灣濕地公園等重點旅游項目；加快建設(shè)公益性骨灰樓及節(jié)地生態(tài)葬（永安陵園擴建工程）、鹽城市軍供站、鹽城市烈士陵園等重點民生項目。到年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。第三節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定與管控第六十一條 劃定城市開發(fā)邊界城市開發(fā)邊界是為實現(xiàn)城市整體效率最高、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護為先而劃定的集中連片的城市集中建設(shè)區(qū)。作為多規(guī)合一綜合控制體系的一部分，城市開發(fā)邊界在多規(guī)協(xié)同管理平臺上運行，借助平臺的數(shù)據(jù)綜合收集整理、判定檢測、部門協(xié)調(diào)、調(diào)整修改等功能，發(fā)揮管理控制作用。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。第五節(jié) 規(guī)劃流量指標安排第六十六條 鹽城市中心城區(qū)內(nèi)安排規(guī)劃流量指標公頃，布設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)公頃，主要位于亭湖區(qū)。第六十八條 強化節(jié)約集約利用的價格調(diào)節(jié)機制按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)土地利用各個方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，運用價格等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地資源供需關(guān)系，促進土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，通過農(nóng)村土地綜合整治，節(jié)余的增減掛鉤指標在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，激活農(nóng)村長期閑置的建設(shè)用地，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。第二節(jié) 行政手段第七十一條 建立規(guī)劃實施考評和問責(zé)制結(jié)合主體功能分區(qū)，實行土地利用差別化管理，將耕地和基本農(nóng)田保護、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度考核，明確各級政府、相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護和節(jié)約集約用地中的責(zé)任與考核標準，對各級政府部門承擔的責(zé)任進行考評，對管理范圍內(nèi)不當行為進行問責(zé)，確保耕地紅線不突破。第七十三條 嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審管理嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地使用標準，對建設(shè)用地項目進行審查，強化建設(shè)項目批準（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃或超出土地使用標準的不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。第七十五條 落實規(guī)劃管理責(zé)任明確規(guī)劃管理的權(quán)力和責(zé)任，各級政府明確專人負責(zé)實施；建立規(guī)劃管理責(zé)任的考核體系，各縣（區(qū)、市）人民政府定期向市人民政府報告規(guī)劃及其年度計劃執(zhí)行情況；嚴格規(guī)劃管理責(zé)任追究制，對違反法律規(guī)定擅自非法占用基本農(nóng)田、未完成耕地保護目標等行為，要嚴肅追究責(zé)任。第七十七條 建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。第四節(jié) 技術(shù)監(jiān)管第七十九條 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運用國土資源“一張圖”工作平臺，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平，將年度新增建設(shè)用地的數(shù)量、空間位置、規(guī)劃修改情況實行信息化管理，切實掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況及修改情況，逐步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實時變更機制，分析規(guī)劃執(zhí)行效果。第九章 附則（一）成果構(gòu)成及法律效力本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明三個部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。千伏特高壓直流工程新建 鹽都區(qū)、阜寧縣、建湖縣新增鹽城濱響千伏輸變電工程新建 濱?？h保留鹽城潘蕩千伏變電站擴建工程擴建 濱?？h保留鹽城龍口（鹽城西）千伏輸變電工程新建 建湖縣保留鹽城海潮（清新）千伏輸變電工程新建 響水縣新增鹽城高榮升壓千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增鹽城鹽都千伏變電站主變增容擴建工程擴建 鹽都區(qū) 新增鹽城梁河（東臺）千伏輸變電工程新建 東臺市新增潤元千伏輸變電工程新建 東臺市新增捷新千伏輸變電工程新建 東臺市新增灶海千伏輸變電工程新建 東臺市新增緯友千伏輸變電工程新建 東臺市新增蔣圩千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增嘉德千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增.電力能源博爾千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增巢城千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增匯源千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增東益千伏變電站擴建工程擴建 阜寧縣新增民豐千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增鹿港千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增勝雪千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增海晶千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增團結(jié)千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增水岸千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增海洋千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增久豐千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增學(xué)海千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增士誠千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增三龍千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增蘇鹽千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增鹽港千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增諾升（八巨）千伏輸變電工程新建 濱海縣新增海堤千伏輸變電工程新建 濱?？h新增仲元千伏輸變電工程新建 濱?？h新增.電力能源中韻千伏輸變電工程新建 射陽縣新增科維千伏輸變電工程新建 射陽縣新增花州千伏輸變電工程新建 射陽縣新增振陽千伏變電所擴建工程擴建 射陽縣新增文坍千伏輸變電工程新建 射陽縣新增通明千伏輸變電工程新建 射陽縣新增榆河千伏輸變電工程新建 建湖縣新增吉利千伏輸變電工程新建 建湖縣新增高糧千伏輸變電工程新建 建湖縣新增簡夷千伏輸變電工程新建 建湖縣新增牡丹千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增益華千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增學(xué)富千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增映照千伏輸變電工程新建 開發(fā)區(qū)新增開源千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增清新千伏輸變電工程新建 響水縣新增文祥千伏輸變電工程新建 響水縣新增仁和千伏輸變電工程新建 響水縣新增勤能千伏輸變電工程新建 響水縣新增育才千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增.電力能源伍佑千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增瓢城千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增迎賓千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增科教千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增景盛千伏輸變電工程新建 開發(fā)區(qū)新增龍橋千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增青墩千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增鹽東千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增郭猛千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增高新千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增環(huán)城千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增振興千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增樓王千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增義豐千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增北龍千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增尚莊千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增龍岡供電所新建 鹽都區(qū)新增尚莊供電所新建 鹽都區(qū)新增北龍供電所擴建 鹽都區(qū)新增學(xué)富供電所改建 鹽都區(qū)新增潘黃供電所新建 鹽都區(qū)新增鹽龍街道供電所新建 鹽都區(qū)新增.電力能源中俄東線江蘇段新建 阜寧縣、建湖縣、鹽都區(qū)、東臺市新增中海油濱海接收站新建 濱?？h新增濱海外輸管道江蘇段新建 濱海縣新增青寧輸氣管道江蘇段新建 亭湖區(qū)、鹽都區(qū)新增沿海輸氣管道新建 響水縣、濱?？h、射陽縣、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺市保留射陽港電廠擴建擴建 射陽縣保留、環(huán)保生活廢舊品集中交易中心新建 亭湖區(qū)新增生態(tài)湖新建 亭湖區(qū)新增建筑垃圾填埋區(qū)新建 亭湖區(qū)新增