【正文】 城市和全國重要交通樞紐城市的定位，要求徐州發(fā)揮交通先行官作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快打造成具有全球運輸資源整合能力的綜合交通樞紐，形成南融長三角、北接渤海灣、東承沿海、西連中西部、面向全世界的流通大格局。著力在保障和改善民生中實現(xiàn)新作為，要求不斷提升交通基本公共服務(wù)水平“十三五”期間，徐州將加快構(gòu)建“1536”城鄉(xiāng)一體化格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索縮小區(qū)域差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新路徑，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加快投資結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，通過技術(shù)進(jìn)步和政策制度創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色交通發(fā)展長效機(jī)制。預(yù)計“十三五”時期全社會客運量年均增速8%（全社會口徑，含非營業(yè)性），貨運量年均增速6%。貨運方面，保稅物流、電商物流等高附加值貨物和多批次、小批量貨物的物流需求顯著提高，城鄉(xiāng)配送服務(wù)需求快速增長。根據(jù)《江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。旅客聯(lián)程聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運快速發(fā)展。行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)面臨新要求。綜上所述，“十三五”期徐州交通運輸發(fā)展將處于“大投入、大建設(shè)、大提升、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展”的階段，是徐州構(gòu)建綜合交通樞紐城市、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化基本公共服務(wù)的攻堅時期，是行業(yè)提質(zhì)增效升級、提升綜合運輸服務(wù)水平的關(guān)鍵時期，是全面深化交通運輸改革、加快交通運輸法治建設(shè)的重要時期。統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線定位和底線思維，按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面提高交通運輸?shù)陌踩浴⒖煽啃院蛻?yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力。繼續(xù)堅持交通運輸適度超前發(fā)展原則，立足淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向全國和“一帶一路”，以更開放的態(tài)勢發(fā)展對外交通，構(gòu)建互聯(lián)互通的大通道，突出國家級綜合運輸樞紐建設(shè)，重點打造區(qū)域性多式聯(lián)運中心和國家級綜合物流樞紐，提升樞紐城市的承載力和競爭力，在更高層次、更廣范圍、更大空間提高運輸組織能力。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，基本形成安全便捷、暢達(dá)高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，支撐和引導(dǎo)徐州建成面向國際、聯(lián)系全國、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“交通中心”。四、重點任務(wù)“十三五”期間，圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市、宜業(yè)宜居的民生幸福城市的目標(biāo)，以交通樞紐為核心，建設(shè)綜合交通10張網(wǎng)、3類節(jié)點、4個口岸功能區(qū)，構(gòu)建面向國際、輻射全國、城鄉(xiāng)一體的3層運輸體系、8大運輸系統(tǒng)，全面提升行業(yè)治理能力和可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)“硬件”和“軟件”雙提升。干線公路網(wǎng)以土地和資金等資源要素為前提，科學(xué)安排普通國省干線公路建設(shè)。整合提升存量資源。（1）加快推進(jìn)縣道達(dá)標(biāo)工程（2）加快鎮(zhèn)、村公路提檔升級工程（3）改造農(nóng)村危舊橋梁水運網(wǎng)著力突出水運主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化干線航道對區(qū)域重要樞紐的支撐功能，加快建成基本形成“三通四達(dá)”的水運網(wǎng)。（1）加快高速快速鐵路成網(wǎng)（2）提升普通鐵路運能（3）積極做好規(guī)劃儲備城市軌道網(wǎng)加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。開展徐州市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，探索都市圈軌道共建模式，規(guī)劃建設(shè)徐州至賈汪、徐州至無城際鐵路通達(dá)的都市圈其它主要城市軌道交通線網(wǎng)。城區(qū)干支路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃至2020年，市區(qū)主干路550公里，其中結(jié)構(gòu)性主干道72公里，；次干路規(guī)劃571公里，構(gòu)筑“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的道路網(wǎng)體系。發(fā)展通用航空。打造市區(qū)客運樞紐和縣級客運樞紐構(gòu)成的“8 + 6”綜合客運樞紐體系。推進(jìn)公交場站建設(shè)與用地綜合開發(fā)。（二）構(gòu)建綜合運輸“3層體系、8大系統(tǒng)”為提升徐州綜合交通樞紐地位，根據(jù)客貨運輸空間布局，力爭在“十三五”期間打造三層運輸體系，分別為聯(lián)系全國、面向國際的長大距離運輸體系，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城際運輸體系，徐州中心城市和城鄉(xiāng)公共客運體系。五、保障措施（一）組織保障加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定詳細(xì)實施計劃，并強(qiáng)化與國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。（二）規(guī)劃保障在多規(guī)融合的背景下，進(jìn)一步深化交通專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動銜接，爭取在總規(guī)、控詳、交通白皮書等規(guī)劃編制過程中，將交通規(guī)劃成果予以充分融入，依托城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權(quán)威性，強(qiáng)化交通規(guī)劃的約束力。資金方面，堅持政府主導(dǎo)作用，爭取延續(xù)“十二五”干線公路、農(nóng)村公路、水運發(fā)展等專項補助政策，確立公共財政在交通項目投融資中的主體地位。進(jìn)一步強(qiáng)化對養(yǎng)護(hù)管理的財政投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。培育和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會有序參與交通管理和公共服務(wù)。二是按照省廳綜合執(zhí)法改革的重要精神和頂層設(shè)計，結(jié)合豐縣、邳州市交通運輸綜合執(zhí)法先行先試的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極推進(jìn)完成徐州市交通運輸綜合執(zhí)法體制改革。積極探索交通運輸投融資體制改革。重點建立健全人才引進(jìn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才管理機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展提供人力、智力保障。（五）人才保障加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。三是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)行政管理體制改革。正確處理好政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，更加注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行。對經(jīng)濟(jì)效益相對較好、有一定償還能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取民間資本和外商投資，減輕政府籌資壓力，探索PPP模式。（三）資源保障“十三五”時期，全市綜合交通發(fā)展計劃總投資超過1150億元（含城市軌道、城市快速路），力爭完成投資1000億元。加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。（三）全面提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力推進(jìn)交通運輸行業(yè)管理方式方法向多元、民主、互動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從管理向治理的重大變革。形成四個口岸功能區(qū)?；窘ǔ蓞^(qū)域性多式聯(lián)運中心和國家級綜合物流樞紐。1完善3類節(jié)點、4個口岸功能區(qū)加快綜合交通樞紐建設(shè)，重點包括綜合客運樞紐、綜合物流樞紐和公交場站三類。續(xù)建完成徐州觀音國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程，提高機(jī)場運營保障能力，滿足機(jī)場年旅客吞吐量460萬人次、。與軌道交通工程設(shè)計同步開展軌道站點換乘銜接規(guī)劃，落實站位、出入口布局與站點周邊用地及交通設(shè)施的結(jié)合，將換乘銜接設(shè)施納入軌道交通工程設(shè)計方案，同時明確建設(shè)實施主體和建設(shè)資金來源，換乘銜接設(shè)施與軌道交通實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用”。重點結(jié)合城市軌道沿線站點建設(shè)，推進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通相銜接的城市換乘樞紐建設(shè)，重點推進(jìn)徐蕭路、迎賓大道、馬場湖等6個城市換乘樞紐建設(shè)。鐵路網(wǎng)加快推進(jìn)高速快速鐵路建設(shè)，大力提升城際間鐵路連通水平，加快融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。（5）完善路網(wǎng)“最后一公里”。（2）積極開展城際快速通道建設(shè)。高速公路網(wǎng)加快省際通道建設(shè)，擴(kuò)建容量趨于飽和的公路通道，優(yōu)化互通布局，促進(jìn)互聯(lián)互通。——運輸服務(wù)實現(xiàn)大提升，建成面向國際、輻射全國、城鄉(xiāng)一體的“3層體系、8大系統(tǒng)”。把服務(wù)和保障民生作為交通運輸發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，突出交通運輸行業(yè)的服務(wù)屬性，著力提升運輸服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)交通運輸?shù)拿裆栈?。先行引?dǎo)，開放發(fā)展。節(jié)約集約，綠色發(fā)展。（二）基本原則深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等催生更多新需求、新業(yè)態(tài)，給交通運輸轉(zhuǎn)型升級帶來了新動力，也給行業(yè)管理和運輸服務(wù)帶來了新挑戰(zhàn)。客運方面，要更加注重運輸過程的“零換乘”，通過提升換乘體驗來提高出行品質(zhì)，旅客聯(lián)程一體化運輸將快速發(fā)展?！笆濉?