三峽庫區(qū)城市垃圾處理場的市場化運行研究何京蓉(文件)
【正文】 部門要建立起面向市場的服務體系和運行機制，通過合資、合作、股份制、BOT等多種方式的投、融資渠道，推進垃圾處理的專業(yè)化、社會化和市場化。 建立和完善庫區(qū)城市垃圾處理的相關(guān)政策和法規(guī)現(xiàn)階段，三峽庫區(qū)對于垃圾處理的政策和法律法規(guī)還很不完善，甚至還有空白。庫區(qū)垃圾有了管理依據(jù)，明確了治理目標，政府機構(gòu)就可以強化垃圾處理，保證三峽工程的順利建設、運行，確保庫區(qū)人民有一個良好的生活與工作環(huán)境。缺乏統(tǒng)一的收費標準、市場規(guī)范和部門管理，使得庫區(qū)的垃圾處理出現(xiàn)垃圾收集與垃圾填埋的脫節(jié)，垃圾處理場滲濾液處理與污水處理廠之間缺乏協(xié)調(diào)等問題，妨礙了庫區(qū)垃圾處理場的正常運行。 政府對城市垃圾處理場應給予政策扶持政府對城市垃圾處理場的優(yōu)惠政策主要有：① 提供優(yōu)惠條件，如廉價或無償?shù)仄?，允許其綜合利用開發(fā)；② 制定城市垃圾治理收費標準，并立法保障企業(yè)收費收入，保證城市垃圾處理場有高于社會平均水平的利潤，使城市垃圾處理場能夠正常經(jīng)營和生存，并能獲得相應的發(fā)展，滿足環(huán)境管理的要求。 轉(zhuǎn)變觀念，進行城市垃圾處理業(yè)的管理體制創(chuàng)新目前，庫區(qū)政府一定要抓住庫區(qū)大量城市（鎮(zhèn)）垃圾處理場建設的機遇，從機制改革入手，明確管理模式，使庫區(qū)的垃圾處理場建成之日起就是真正的企業(yè)，按市場機制運行，徹底解決困擾我們多年的“政府治污，收效甚微”的問題。另一方面，運營公司也可以根據(jù)垃圾處理設施的狀況及自己的情況采用不完全承包、半承包、完全承包等不同的承包方式來降低風險。(2)“城市垃圾處理市場化運行”，實行企業(yè)化經(jīng)營，可由政府主管部門主持招標或招商引資，鼓勵企業(yè)、個人和外商投資經(jīng)營，制定合理的收費標準，使垃圾處理場也有產(chǎn)值（像其他服務行業(yè)一樣），也有略高于社會平均水平的利潤，能夠正常維持簡單再生產(chǎn)和一定的積累擴大再生產(chǎn)。3 三峽庫區(qū)城市垃圾處理場市場化運營模式的構(gòu)想筆者以為，解決前述問題的辦法是實行“誰污染誰付費
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