【正文】 法等）兩方面研究排除事故和隱患的措施與方法，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情報(bào)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。情報(bào)擬定安全目標(biāo)問題落實(shí)查明障礙原因障礙原因評(píng)價(jià)研究排除方法實(shí)施對(duì)策評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)擬定由企業(yè)職能部門和上級(jí)管理部門實(shí)施圖63這是事先擬設(shè)的目標(biāo)或計(jì)劃的預(yù)期成果。目標(biāo)中要確定，把現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)提高到什么水平，將傷亡率或事故嚴(yán)重度降低到什么水平，如何推動(dòng)安全生產(chǎn)到某一更高水平等等。（6）研究排除障礙實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法：從軟件、硬件兩方面研究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性，必要時(shí)可作若干修改。建立和健全安全委員會(huì)，設(shè)立安全專職機(jī)構(gòu)和專職干部，有安全工作計(jì)劃，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持下建立有系統(tǒng)、有實(shí)效、切實(shí)發(fā)揮作用的組織。分析事故頻率、嚴(yán)重性、地點(diǎn)、工種的事故情況，就事故種類、生產(chǎn)工序、工具設(shè)備等存在問題，找出發(fā)生事故的直接原因、次要原因以及本質(zhì)上的主要原因。例如，加強(qiáng)安全教育，做群眾的思想工作，調(diào)整或更換人員，請(qǐng)求工程修改等等。補(bǔ)救方法的應(yīng)用分為短期或長期兩種，即存在的不安全情況，危險(xiǎn)因素及環(huán)境，應(yīng)立即予以控制與解決，同時(shí)對(duì)較大工程或工藝流程的修改應(yīng)早做預(yù)備，有計(jì)劃地完成，以阻止類似性質(zhì)事故的發(fā)生。例如，一個(gè)不懂汽油燃燒性的工人，在有明火的附近，用大量汽油來擦拭他身上弄臟了的衣服，則有燒死的危險(xiǎn)。上述事故如果發(fā)生，誰能否認(rèn)，事故的基本原因是人為的疏忽?在有明火火源的環(huán)境中用大量燃燒性液體做清潔劑，明顯地說明是一種不安全的人為動(dòng)作。十二個(gè)關(guān)鍵問題如下：K1是否發(fā)揮了管理、監(jiān)督人員的責(zé)任和作用？K2作業(yè)方法上有無應(yīng)當(dāng)改善之點(diǎn)？K3操作程序的選擇是否正確？K4人員配備和安排是否正確？K5對(duì)作業(yè)人員的指導(dǎo)教育是否充分？K6作業(yè)中監(jiān)督和指示是否良好？K7提高設(shè)備可靠性和設(shè)備安全化的情況如何?K8改善勞動(dòng)環(huán)境和場(chǎng)地整頓如何?K9是否進(jìn)行了安全檢查?K10異常時(shí)的應(yīng)急措施的實(shí)施情況如何?K11針對(duì)過去的事故教訓(xùn)所采取的對(duì)策遵守情況?K12調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性的工作如何?K1屬于責(zé)任作用問題，單獨(dú)列表。（1）切實(shí)執(zhí)行新工藝開拓及作業(yè)開始時(shí)的安全檢查工作；（2）提高職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，使之遵守安全規(guī)章制度，包括探測(cè)對(duì)工人有危害的不安全因素的手段。例如監(jiān)督者實(shí)踐事項(xiàng)及指導(dǎo)事項(xiàng)見表62。決策按其目標(biāo)性質(zhì)分為常規(guī)型決策和非常規(guī)型決策，按目標(biāo)要求分為最優(yōu)決策和滿意決策，按目標(biāo)多寡又分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策，按條件和后果分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和競(jìng)爭型決策。但是，下一層次的標(biāo)準(zhǔn)決不可與上一層次相抵觸，這是發(fā)現(xiàn)問題的一項(xiàng)原則。首先由廠礦長分別向各車間提出要求，進(jìn)行布置，車間主任（或坑長）會(huì)同有關(guān)科室人員訂出車間的具體措施計(jì)劃，經(jīng)群眾討論，送安技科審查匯總，技術(shù)科編制，計(jì)劃科綜合后，由廠礦長召開有關(guān)科室、車間負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)會(huì)議，確定項(xiàng)目，明確設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人，規(guī)定完成日期，經(jīng)廠礦長批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)核定。（2）工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施方面：以改善有害職工健康的勞動(dòng)條件，防止職業(yè)病為目的的一切技術(shù)措施；與企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施相結(jié)合，如防塵、防毒、防暑、防寒、防噪聲、防振動(dòng)以及通風(fēng)工程等等。但集體福利設(shè)施如公共食堂、公共浴室、托兒所等不在內(nèi)。安全技術(shù)措施計(jì)劃書中包括的項(xiàng)目有：單位或工作場(chǎng)所，措施名稱，措施內(nèi)容和目的，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人，開工及竣工日期，措施執(zhí)行情況及其效果。通過編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，有下列幾個(gè)作用：；有計(jì)劃有步驟地解決重大勞動(dòng)保護(hù)問題；安全生產(chǎn)目標(biāo)要求預(yù)防工傷事故的基本對(duì)策收集情報(bào)（安全信息）安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全分析實(shí)施安全對(duì)策選擇安全對(duì)策長期規(guī)劃經(jīng)營方針、安全目標(biāo)、智力投資（教育、培訓(xùn)）提高效益短期計(jì)劃糾正不安全行為，建立安全規(guī)章制度，排除不安全狀態(tài)，加設(shè)安全防護(hù)裝置圖66，從改造、革新、采用新技術(shù)方面，從根本上改善勞動(dòng)條件；，使國家在改善勞動(dòng)條件方面的投資發(fā)揮更大的作用；，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，但通過編制安全技術(shù)措施計(jì)劃可以吸收工人群眾參加勞動(dòng)保護(hù)的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是根據(jù)既定目標(biāo)，積極地收集和整理情報(bào)并發(fā)現(xiàn)差距，確認(rèn)問題。四、安全決策程序決策就是對(duì)若干個(gè)準(zhǔn)備行動(dòng)的方案進(jìn)行選擇，以期優(yōu)化地達(dá)到目標(biāo)。（1）根據(jù)作業(yè)計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行處理解決；（2）從改善作業(yè)方法上解決；（3）根據(jù)作業(yè)程序的推測(cè)結(jié)果進(jìn)行改正；（4）針對(duì)工人適應(yīng)性檢查，健康診斷及體力測(cè)定結(jié)果進(jìn)行勞力調(diào)配和改派；（5）從危險(xiǎn)、有害的場(chǎng)所把工人替換下來，或代之以自動(dòng)控制、遠(yuǎn)距遙控，或加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)；（6）對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)再教育，以矯正不安全行動(dòng)；（7）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查的結(jié)果，改正現(xiàn)場(chǎng)不安全狀態(tài)，加強(qiáng)設(shè)備可靠性。表61 事故預(yù)防和安全管理十二個(gè)關(guān)鍵表十二個(gè)關(guān)鍵問題預(yù) 防發(fā) 現(xiàn)解決、改正K1管理監(jiān)督者的作用①計(jì)劃②評(píng)價(jià)③處理K2作業(yè)方法的改善K2④選擇如何改善作業(yè)⑥改善操作法K3作業(yè)程序⑦確定程序⑤作業(yè)方法分析⑨程序改正K4勞動(dòng)力調(diào)配作業(yè)分配⑧程序的推測(cè)改派、調(diào)出K5指導(dǎo)教育新規(guī)程教育⑩發(fā)現(xiàn)身心缺陷K6再次教育K6監(jiān)督指示命令、指示發(fā)現(xiàn)身心缺陷改正不安全行動(dòng)K7設(shè)備安全維修K9改善設(shè)備K8環(huán)境改善改善環(huán)境條件K9改善勞動(dòng)條件K9安全衛(wèi)生檢查開拓新工藝檢查發(fā)現(xiàn)不安全狀況改善不安全狀態(tài)K10異常時(shí)的措施確定措施標(biāo)準(zhǔn)異常事態(tài)發(fā)現(xiàn)措施的實(shí)施K11防止事故對(duì)策事故分析K12確認(rèn)對(duì)策實(shí)施狀況確定和實(shí)施補(bǔ)救行動(dòng)K12調(diào)動(dòng)積極性提高“安全第一”的思想認(rèn)識(shí)K6KKK6（1）制定安全工作計(jì)劃，并以此計(jì)劃為基礎(chǔ)實(shí)施；（2）確定正確的作業(yè)程序，包含異常狀況時(shí)的措施標(biāo)準(zhǔn)；（2）進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力調(diào)配和工種分工；（4）以操作規(guī)程為準(zhǔn)，對(duì)操作工重新進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；（5）向作業(yè)人員發(fā)出適當(dāng)?shù)闹噶?，并?yīng)事先協(xié)商；（6）開展failsafe（設(shè)備安全化）并經(jīng)常保持完好；（7）開展環(huán)境安全化，搞好文明生產(chǎn)。因此，人為的疏忽已被證明為基本原因，值得考慮，很需要緊急的補(bǔ)救行動(dòng)，亦即直接控制人員的行為及環(huán)境，阻止事件重演。任何一個(gè)補(bǔ)救行動(dòng)都是物質(zhì)性的或機(jī)械性的。但是，這不是唯一的，也不是第一個(gè)行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，修改工程或工藝流程，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格規(guī)章制度，開展科學(xué)研究等等。第四步驟，補(bǔ)救方法的選擇。安全組織既已建立，安全措施計(jì)劃已經(jīng)形成，就要觀察，記錄的復(fù)核（開展調(diào)查研究），判斷，查詢，收集第一手材料，確定安全工作的重點(diǎn)。（7）評(píng)價(jià)：檢查措施的實(shí)施狀況，在實(shí)施中改正缺陷。（3）查明障礙主要原因：要檢查為達(dá)到預(yù)期成果所遇到的障礙是什么，采取何種措施去克服這種障礙，為什么會(huì)造成這種障礙等等。預(yù)防型問題從情報(bào)開始，以下也分七個(gè)步驟。（7）評(píng)價(jià)：檢查各項(xiàng)措施實(shí)施的狀況，必要的措施有無欠妥之處，在實(shí)施過程中有無不合理之處。（3）查明原因：指找出直接原因和造成直接原因的背景原因，從管理上找出發(fā)生事故的本質(zhì)原因。從事故調(diào)查到原因評(píng)價(jià)是由各基層以車間為中心進(jìn)行的。：有一個(gè)實(shí)施的計(jì)劃程序僅僅是第一步，還要“評(píng)價(jià)”。因?yàn)橐芯颗懦龁栴}的對(duì)策，必須反過來追溯問題的發(fā)生經(jīng)過。所謂問題要點(diǎn)，它和“問題”有本質(zhì)差異。另外，擬定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，既要有物質(zhì)條件的改善，又要修訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要培訓(xùn)工人，這些因素都沒有障礙才能促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一般是直接原因。調(diào)查和事實(shí)確認(rèn)都屬于發(fā)現(xiàn)問題的范圍，所以也可以看成一個(gè)階段中的兩個(gè)步驟，是由淺入深、逐步落實(shí)問題的一個(gè)整體。：即查出問題之所在。一、解決問題的程序和步驟安全管理，簡單說就是解決安全問題。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)又將執(zhí)行情況及新的信息反饋到其它機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)中，再由決策機(jī)構(gòu)做出新的決策。充分利用電子計(jì)算機(jī)的高速運(yùn)算功能，對(duì)來自各方面的信息進(jìn)