工程建筑節(jié)能、綠色工程建筑與低能耗工程建筑的管理式解讀(文件)
【正文】 筑占新建建筑比例超過40%。2020年全省綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上。”以德國“被動(dòng)房”為典范的被動(dòng)式超低能耗建筑秉承“降低能耗的關(guān)鍵在于減低需求，而不是提高能源供應(yīng)的數(shù)量和效率”的所謂“被動(dòng)”理念，經(jīng)歷20多年的探索發(fā)展之后，已經(jīng)建立了完備的技術(shù)體系并成功地加以推廣應(yīng)用，影響廣泛，作為被動(dòng)式超低能耗建筑的重要的參考標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)被廣泛吸收和應(yīng)用，目前，歐美主要國家均已經(jīng)或正在制定適應(yīng)本國國情的被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)體系?！痹诔浞纸梃b國外被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，住建部組織制定并于2015年 10 月印發(fā)了《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》，明確了我國被動(dòng)式超低能耗綠色建筑的定義、不同氣候區(qū)技術(shù)指標(biāo)及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)，為被動(dòng)式超低能耗綠色（居?。┙ㄖ慕ㄔO(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。作為建筑節(jié)能的深化和延伸，綠色建筑所包含的內(nèi)容要比建筑節(jié)能廣泛得多，《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ/T229和《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378都明確規(guī)定了節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境五個(gè)方面的綠色建筑特征指標(biāo)和技術(shù)要求。綠色建筑建立在生態(tài)策略的基礎(chǔ)之上，高屋建瓴，從項(xiàng)目策劃伊始就全方位地考慮減少不可再生資源耗費(fèi)和節(jié)約資源、能源的問題，因而可以采用更綜合高效的建筑節(jié)能措施，并且通過專業(yè)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的物業(yè)管理，徹底改變專業(yè)脫節(jié)，主、被動(dòng)措施失調(diào)，重設(shè)備輕系統(tǒng)，重建造驗(yàn)收輕管理使用的痼疾，真正實(shí)現(xiàn)建筑全壽命周期內(nèi)的節(jié)能運(yùn)營。 法規(guī)體系：經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)自上而下，建立了由國家行政法規(guī)和地方性法規(guī)構(gòu)成的較為完整的建筑節(jié)能法規(guī)體系，以及從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到運(yùn)行管理、能效測評、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量等的一整套較為完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了有法可依并且基本具備了依法行政的條件，相關(guān)工作逐步推進(jìn)。綠色建筑發(fā)展作為建筑節(jié)能工作的深化和延伸，其推廣工作的開展和管理服務(wù)同樣也是越到基層也就往往越難以落實(shí)到位，這種狀況與發(fā)展綠色建筑的重要性及其宏大目標(biāo)顯然是很不相稱的。值得注意的是，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，準(zhǔn)確把握了建筑節(jié)能與綠色建筑殊途同歸的發(fā)展脈絡(luò)、密不可分的管理需求及其向被動(dòng)式超低能耗綠色建筑發(fā)展的必然趨勢，將其高度概括為“綠色節(jié)能建筑”，表述方式既簡明凝練，又寓意深遠(yuǎn)。當(dāng)此之際，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入結(jié)合我省實(shí)際，完善管理規(guī)制，落實(shí)政策措施，提高管理服務(wù)水平，以有效推動(dòng)我省民用建筑綠色節(jié)能工作持續(xù)健康發(fā)展，力爭全面完成中央和省委、省政府提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是，綠色建筑相關(guān)的法規(guī)體系、監(jiān)管體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，尚不足以支撐其持續(xù)健康發(fā)展。各地方在相關(guān)立法方面做法則不一：江蘇省在節(jié)能條例和管理辦法之外另立《綠色建筑發(fā)展條例》；浙江省在立法過程中將計(jì)劃中的《建筑節(jié)能條例》更名為《綠色建筑條例》；天津市、貴州省則將綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入節(jié)能條例中。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一枝獨(dú)秀，有悖于建筑活動(dòng)自身的內(nèi)在客觀規(guī)律，客觀上助長了急功近利的浮躁心態(tài)，也是導(dǎo)致目前獲得真正體現(xiàn)綠色建筑實(shí)際效果的運(yùn)行標(biāo)識項(xiàng)目過少（僅占總量的6%左右）等不正?，F(xiàn)象的誘因之一。由此可見，建筑節(jié)能是綠色建筑的前提和必要條件，貫徹落實(shí)國家和地方的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是綠色建筑設(shè)計(jì)或稱
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