信息時代行政立法的信息利用(文件)
【正文】 利益團體的意見。因此，要對現(xiàn)有制度予以進一步完善，切實將具體的參與程序予以制度化保障；在觀念上也要進行更新，形成“以利益相關(guān)者為中心”的服務型行政立法理念；在手段上要善于吸收、運用現(xiàn)代技術(shù)成果（如網(wǎng)絡、電視、報刊等傳媒工具），特別要加強對網(wǎng)絡技術(shù)的運用，積極發(fā)展并挖掘“電子政務”的優(yōu)勢。例如，通過網(wǎng)絡建立公開透明的信息交流平臺，公開社會各界參與立法的過程和內(nèi)容，使參與過程公開化、透明化。只有這樣，才能實現(xiàn)對行政立法信息的有效搜集與獲取。當信息被充分獲取之后，面對新與舊、真與偽、全面與片面、有用和無用的信息同時存在的情形，行政立法起草部門應當始終把握行政立法所應追求的適當目標，并在該目標的指導下有目的地對大量的信息進行篩選厘清，將新的、真實的、全面的、有用的信息納入行政立法草案。審查機構(gòu)對送審稿進行全面審查，其中包括對起草部門使用信息情況的審查。這一過程是行政立法過程中信息輸入與輸出的中間環(huán)節(jié)，起草部門與審議機構(gòu)類似于信息的中央處理器，完成對信息的篩選與實質(zhì)使用，是決定行政立法質(zhì)量的關(guān)鍵。例如，網(wǎng)絡的即時性、公開性、資源共享性等特點能夠?qū)崿F(xiàn)行政立法過程的即時公開、立法信息的便捷傳播與交流。在行政法規(guī)、規(guī)章的實施過程中，當事實與規(guī)范之間出現(xiàn)沖突時，會產(chǎn)生來自不同主體的反饋意見，行政機關(guān)也應對行政法規(guī)、規(guī)章的實施效果進行調(diào)查，并對其實效性進行評價。在這個過程中，為了及時、準確地調(diào)整相關(guān)立法以保證其實效性，行政機關(guān)不僅應當建立相應的信息反饋制度，還應當建立完備的信息積累機制。這些信息中都包含了相應的行政法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整對象的重要情況，比如利益相關(guān)者的需求和期望、特定領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、海外先進的立法經(jīng)驗等等，這些信息都對行政立法的制定、修改、廢止具有極高的參考價值。從總體上看，行政機關(guān)關(guān)于行政立法信息利用的理念缺失、現(xiàn)有相關(guān)立法的粗糙與諸多空白、社會觀念尚未完全更新、公眾參與立法熱情過低等問題依然存在。但這一實例至少表明，現(xiàn)代社會讓公眾積極參與行政立法并不是一件難事，它既可避免神秘行政、神秘立法，又可以低廉的成本提高行政立法的質(zhì)量和實施效果。12 / 12。行政機關(guān)越來越重視信息在行政立法中的作用。從總體上來說，這一實例體現(xiàn)了行政立法中充分有效地利用信息的良好趨勢，但這并不等于說《物業(yè)管理條例》的制定和修改過程中對信息的利用不存在問題和缺陷，也不代表我國所有的行政立法（特別是針對效力等級較低但數(shù)量巨大的行政規(guī)章）主體，都能具有相當好的立法理念和水準。相關(guān)的立法信息庫還應當予以電子化公開，實現(xiàn)信息的共享，以便社會各界對其進行查閱和了解。[8]王志榮：《信息法概論》，中國法制出版社，2003年，第14頁。在法的實施過程中產(chǎn)生的反饋意見成為衡量法的實效性的重要參考信息，所以行政機關(guān)應當建立有效的信息反饋機制，保證反饋信息的傳遞渠道多元、暢通。網(wǎng)絡能使信息實現(xiàn)最大程度的公開，將相關(guān)立法信息放置于“陽光”下接受拷問，這不僅可以實現(xiàn)對行政立法機關(guān)的監(jiān)督，而且也有助于對信息本身新舊、真?zhèn)蔚葍r值的甄別，行政機關(guān)與利益相關(guān)者的信息都被“晾曬”于網(wǎng)絡這個平臺，使雙方信息同時接受拷問。因此，應當進一步完善對行政立法主體的約束制度，如立法監(jiān)督機制、說明理由制度、會議表決制度、必要的信息公開制度等等，以保證行政立法過程嚴格依法進行，做到公平、公正。在審查結(jié)束后，就進入決定與公布階段，行政立法草案最終成為具有法律效力的行政法規(guī)或規(guī)章。其次，起草部門在將草案送審時，應當報送送審稿的說明和有關(guān)材料。首先，在充分搜集與獲取信息之后，行政立法的起草工作進入篩選、使用階段。總的來說，要充分發(fā)展民主參與機制，加深參與的廣度和深度。由于立法權(quán)掌握在有關(guān)行政機關(guān)手中，因而一方面需要通過一定的制度保障利益相關(guān)者的合法參與權(quán)，規(guī)定啟動參與機制的法定途徑，使得行政機關(guān)不得不“開門立法”，接受意見和建議，以聽證會、座談會等形式聽取意見，針對相關(guān)立法信息與社會各界進行深入的溝通與協(xié)商，努力達成一致意見，以采納有用的信息。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。（一）搜集與獲取對信息的搜集與獲取主要集中在行政立法的立法計劃階段與起草工作的前期，這一階段主要的任務是努力拓寬信息傳遞的渠道、提高信息來源的廣泛性、發(fā)展參與主體的多元化和信息交流方式的多樣化。三、行政立法中的信息利用由于信息的流通渠道不一定暢捷，利用信息常常面臨這樣的尷尬：一是信息缺乏，無從搜尋；二是信息泛濫，無從篩選。[6]于立深：《行政立法過程的利益表達、意見溝通和整合》，《當代法學》，2004年第2期。行政機關(guān)也只有在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上才能制定出科學的、實效性強的行政法規(guī)、規(guī)章。通過公眾參與，一方面行政機關(guān)與公眾之間達
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