農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式突破的實(shí)踐與思考——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的實(shí)證分析(文件)
【正文】 所。四是緩解生態(tài)環(huán)境壓力。糧食烘干服務(wù)中心推廣使用生物質(zhì)能源，節(jié)約了能源，減少了污染物的排放?！叭泄堋蓖ㄟ^(guò)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，解決了土地規(guī)模散碎不易集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題，彌補(bǔ)了農(nóng)民不愿意輕易放手土地的問(wèn)題，連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適宜大中型機(jī)械作業(yè)，便于科學(xué)施肥、施藥、灌溉管理，減少農(nóng)業(yè)用工量，探索出一條適度規(guī)模服務(wù)的路子。（二）存在問(wèn)題“全托管”盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但并不是完美無(wú)缺的，自身還存在著一些問(wèn)題，如從事的糧食生產(chǎn)，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上花卉苗木，也比上不高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。除了自身的不足以外，還有外在因素的制約：一是“全托管”經(jīng)營(yíng)主體后備力量青黃不接。二是土地分散且價(jià)高影響“全托管”服務(wù)的擴(kuò)展?！叭泄堋比〉贸尚э@而易見(jiàn)，但容易忽略風(fēng)險(xiǎn)的存在。“全托管”經(jīng)營(yíng)主體是有資質(zhì)的“田保姆”，無(wú)論是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、裝備數(shù)量等硬件建設(shè)上，還是科學(xué)種田、管理能力等軟件建設(shè)上，都要具備較高的水平，這樣才能承擔(dān)全程專業(yè)化的服務(wù)。必須與先進(jìn)的生產(chǎn)手段相匹配，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)合作組織擔(dān)當(dāng)起主力軍作用。最初可能是一二個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中開(kāi)展服務(wù)，在這基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展而成。走出“效益高——服務(wù)優(yōu)”良性循環(huán)的路子。在農(nóng)民收益、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)的上，雙方通過(guò)充分協(xié)商而定，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確，保證雙方的利益。五、發(fā)展思路“全托管”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革和農(nóng)機(jī)化工作的重要推動(dòng)力量。啟東、海門(mén)等旱作地區(qū)，要積極依托“全托管”服務(wù)組織，積極開(kāi)展新一輪的“旱改水”，擴(kuò)大水稻種植面積，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)道路、泵站、供電、河道、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善“全托管”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。加大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)扶持引導(dǎo)，推動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，服務(wù)更多農(nóng)戶，創(chuàng)造更好效益。特別是要注意風(fēng)險(xiǎn)防范，積極探索“全托管”的保險(xiǎn)機(jī)制。南通成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，既是南通農(nóng)業(yè)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，也是一份給全國(guó)示范帶路責(zé)任。針對(duì)市級(jí)財(cái)政切塊包干的新形勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，明確對(duì)“全托管”及烘干機(jī)械配備等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是精心培植、增強(qiáng)能力。二是統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。今后發(fā)展舉措：一是延伸服務(wù)、打響品牌。“全托管”經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民的“仆人”，不能強(qiáng)迫“主人”把土地交出來(lái)接受服務(wù)，而應(yīng)循序漸進(jìn)，讓農(nóng)民看到服務(wù)主體的能力、信譽(yù)，自愿接受服務(wù)。在服務(wù)和被服務(wù)中，各方均有利益可圖，這樣才有強(qiáng)大的生命力。在對(duì)引導(dǎo)“全托管”經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持引導(dǎo)在先，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。（二）外因是事物發(fā)展的必要條件第一，切忌“趕鴨子上架”。對(duì)機(jī)具要
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