【正文】 人認為政府應對有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作提供指導和服務。有區(qū)域劃分就會有區(qū)域利益,有區(qū)域利益就會有區(qū)域利益保護的要求,有區(qū)域利益保護就必然會形成行政區(qū)域壁壘。調(diào)查顯示,權(quán)利沖突也是長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因之一。另外有28%，在憲法和普法中都有這樣的規(guī)定，但是在實踐層面上權(quán)利主體遠未實現(xiàn)平等，特別是長三角地區(qū)之間市場主體的權(quán)利沖突導致的不平等現(xiàn)象日益突顯，如招商引資、稅收優(yōu)惠政策以及社會保障法規(guī)中的差異沖突最為典型。我國由于長期受到自給自足的自然經(jīng)濟那種封閉、保守、狹隘的思想影響和目前利益的支配,一些地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟時,往往采取變相的,或是公開的手段實施“地方利益法制化”，以規(guī)則來限制或打擊外地商品和企業(yè)的進入,保護地方利益。此外，我們發(fā)現(xiàn)各地立法信息不對稱也是長三角立法沖突產(chǎn)生的重要原因之一。運用法經(jīng)濟學理論分析長三角立法沖突問題能解釋其產(chǎn)生的根源問題，得出的結(jié)論比傳統(tǒng)方法更具有科學性。該成本主要是指進行立法活動所花費的人力、物力、財產(chǎn)、時間和信息等資源的支出。地區(qū)1先行動的情況下該博弈表述和地區(qū)2先行動的情況表述如圖211。圖213的子博弈精練納什均衡是（P,{0,0}）,均衡結(jié)果是（P,0）,地區(qū)2首先行動，其最優(yōu)的選擇是通過優(yōu)惠的稅收政策，引進外商投資，盡可能多地獲取地方利益。理論上講只要KU2＞C2成立，地方政府實行對外稅收優(yōu)惠政策還是有利可圖的，但是其實不然，我們在這個信息完全動態(tài)的博弈中，1，2兩地都無法了解對方會選擇何種優(yōu)惠政策時，出于“自?！钡男睦恚淅硇赃x擇必然是從各自區(qū)域利益出發(fā)來進行考量，都選擇不惜以犧牲稅收流失為代價提供盡可能多的優(yōu)惠政策，從而造成惡性競爭。調(diào)查結(jié)果表明，長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突不僅阻礙了區(qū)域資源的合理流動與優(yōu)化配置，而且在一定程度上削弱了法規(guī)的可預見性，給司法實踐中法規(guī)的適用也帶來了困難，同時助長了某些機關(guān)濫用職權(quán)的不良風氣，已經(jīng)構(gòu)成了長三角區(qū)域一體化的制度性障礙。三、長三角法規(guī)政策沖突的協(xié)調(diào)對策和建議針對以上調(diào)查分析結(jié)果及存在的問題，提出如下對策和建議：（一）構(gòu)建長三角區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制根據(jù)調(diào)查顯示，行政區(qū)劃導致的地區(qū)利益沖突是長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的最主要原因。譬如，在區(qū)域環(huán)境治污方面，可由長三角各地政府共同出資，同時吸收社會及團體的捐贈，設立“長三角環(huán)?；稹保糜趨^(qū)域環(huán)境保護的立法、治理、宣傳、培訓及作為合作中受損方的經(jīng)濟補償?shù)龋纱诵纬傻墓操Y源將造福于整個長三角。對于舊法規(guī)的修改和廢止是一項技術(shù)性極強的工作，這需要聯(lián)合長三角各地立法專家開展研究和聯(lián)合攻關(guān)。所以，各省、自治區(qū)、直轄市的立法機關(guān)要共同賦予其完備的協(xié)調(diào)職能。第二，就人員組成來看，應吸收具有豐富立法工作經(jīng)驗又能充分代表長三角各地利益的專家成為該機構(gòu)工作人員。據(jù)于各地立法信息不對稱已成為長三角立法沖突產(chǎn)生的原因之一。其二，建議在長三角統(tǒng)一立法協(xié)調(diào)機構(gòu)下設立一個立法信息部，負責長三角地方立法信息的收集、統(tǒng)計和分析工作。立法協(xié)作可采取二種方式：一是對于社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點、重點立法項目，二省一市人大可成立聯(lián)合工作組開展聯(lián)合立法，制定共同法規(guī)，然后各自公布；對于有共性的立法項目，可由一省或一市牽頭組織起草，其他省市予以配合，立法結(jié)果由二省一市資源共享，法規(guī)各自公布。通過立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，建議長三角立法協(xié)作會議每年至少應舉行一次全會，由大會成員出席會議，并由各省市輪值會議主席。長三角各地立法機構(gòu)所立之法應報長三角立法協(xié)作會常設機構(gòu)審定后方能頒布。此后凡是有關(guān)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的法規(guī)全部須經(jīng)由長三角地方立法協(xié)調(diào)機構(gòu)審定或制定，這將減輕各省市制定法規(guī)草案的工作量，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域立法資源的優(yōu)化配置，同時也提高了區(qū)域立法工作的質(zhì)量和效率。因此，除了區(qū)域協(xié)作立法外，尤其還需要制定促進區(qū)域經(jīng)濟合作的專門法律。但到長三角立法協(xié)調(diào)工作取得較大進展，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到一定程度時，制定全國統(tǒng)一的《中華人民共和國區(qū)域經(jīng)濟促進法》和《中華人民共和國區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》來統(tǒng)一長三角法治協(xié)調(diào)工作是其必然趨勢?？傊行Ы鉀Q長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突問題，必須通過國家層面制定統(tǒng)一法律的方式來解決。就我們國家的國家治理和政府關(guān)系的角度而言，倡導區(qū)域經(jīng)濟合作是從本源上減少、克服行政區(qū)域利益沖突的重要策略。這樣的程序產(chǎn)生的機制將使各地方政府在出臺任何法案時不能不充分考慮長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和精神。由會議執(zhí)行主席提出議案，經(jīng)大會討論、審議后做出決定。這種立法協(xié)作既可節(jié)約寶貴、稀缺的立法資源，又能從源頭上避免長三角區(qū)域立法沖突，從而有效規(guī)范和促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的法制進程。（四）實施區(qū)域協(xié)作立法據(jù)調(diào)查，有55%的人認為開展區(qū)域協(xié)作立法是解決長三角法規(guī)沖突最有效的途徑之一。為進一步提高該機構(gòu)的立法質(zhì)量和工作效率，可在其下設二個附屬部門。第四，吸收政府行政執(zhí)法部門一線工作人員參與立法協(xié)調(diào)，使立法內(nèi)容更貼近實際，這樣將會使協(xié)調(diào)立法達到事半功倍的效果，有利于解決“執(zhí)法難”的困境。對該協(xié)調(diào)機構(gòu)，可作如下構(gòu)想：第一，該立法協(xié)調(diào)機構(gòu)的大會成員由長三角兩省一市的人大負責人，人大代表和政府代表組成，定期召開會議，討論重大立法項目，并就大會認為的重大問題提出立法建議，以其制定的“法案”作為各省、市相應的立法藍本。（三）建立長三角立法協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)長三角法規(guī)政策沖突，有44%的人認為應該建立立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善長三角立法合作和司法協(xié)調(diào)職能。在調(diào)查“長三角法規(guī)政策沖突主要集中在哪些類型”時，調(diào)查顯示：政策沖突（55%），規(guī)章沖突（51%），法規(guī)沖突（49%）。而合作就要為自身的行為進行約束、要為更長遠的利益而放棄一部分眼前利益，自愿達成妥協(xié)和忍讓，這必須要在具有權(quán)威性和能夠有效運作的立法協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎上建立一套健全的立法協(xié)調(diào)機制加以規(guī)范，從根源上突破區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度瓶頸。在問及是否有必要加強長三角法規(guī)政策沖突的協(xié)調(diào)工作時，絕大多數(shù)人（%）認為有必要，已達到高度的共識。這說明認為區(qū)域法規(guī)沖突對區(qū)域經(jīng)濟一體化會產(chǎn)生影響的至少占90%以上?？傊瑹o論誰先行動，具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)總在選擇實行優(yōu)惠的稅收政策，大力引進外商投資，處于劣勢的地區(qū)從本地區(qū)的利益出發(fā)，總會推出更優(yōu)惠的稅收政策。假設地區(qū)1先行動，它肯定會盡可能多地引進外資，于是有以下的博弈圖表：O地區(qū)2U2KU2（2）（P）U2C2（3）地區(qū)1（O）（1） U1+KU2U1（4）圖2—12（假設KU2＞C2成立）假設地區(qū)2先行動，KU2＞C2成立時，地區(qū)2肯定要實行更加優(yōu)惠的對外稅收政策，于是有了以下的博弈圖表：0地區(qū)2（P）（1） U2C2地區(qū)1U1（2）圖2—13（假設KU2＞C2成立）圖212的精練納什均衡為（O{P，O}），地區(qū)1的最優(yōu)選擇是通過優(yōu)惠的稅收政策，引進外商投資，地區(qū)2在這個兩階段博弈中的最優(yōu)行動規(guī)則是：{P，O}，但是這個均衡不滿足動態(tài)一致性；如果地區(qū)2在地區(qū)1實行稅收優(yōu)惠政策的情況下選擇引進外商投資，地區(qū)1在下一階段博弈中會采取更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠政策，