關(guān)于精準(zhǔn)扶貧堅存在的問題剖析(文件)
【正文】 足，不能有效參與公司治理，長久增收機(jī)制不穩(wěn)定。而中西部省份的低保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，一些地區(qū)由于貧困人口較多，村里在發(fā)低保時，往往是多個人共享一個指標(biāo)，低保人口每個月能拿到的補(bǔ)助大多在100元左右，而且一個家庭最多給兩個人。三是“底心層”問題嚴(yán)重。地方反映，牽頭部委除了制定規(guī)劃以外，實際上并未很好地起到牽頭作用。針對片區(qū)規(guī)劃，各部門沒有專門安排預(yù)算或給予特殊的審批通道，很多規(guī)劃中的項目到部門層面得不到有效支持。二是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，特別是城鄉(xiāng)戶籍一元化的趨勢，逐步將城鄉(xiāng)低保、救助、醫(yī)保制度統(tǒng)一?！ ?二)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 與5年前相比，貧困地區(qū)特色資源，生態(tài)環(huán)境的市場價值日益凸顯，社會資本、技術(shù)都愿意進(jìn)入，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是骨干交通和村內(nèi)交通這一大一小兩類道路不通，發(fā)展?jié)摿o法發(fā)揮出來。三是以中央和省市財政資金為主，健全貧困地區(qū)農(nóng)村水、路等公用事業(yè)養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，做到有錢養(yǎng)，有人養(yǎng)。二是扶持農(nóng)村內(nèi)部的特色種養(yǎng)業(yè)和家庭手工業(yè)，帶動中老年貧困人口致富。五是加強(qiáng)對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。一是在教育方面，要通過走教等多種形式，加快在貧困地區(qū)開展學(xué)前教育。二是在醫(yī)療方面，要進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，按標(biāo)準(zhǔn)配足儀器裝備，實現(xiàn)村醫(yī)務(wù)室全部達(dá)標(biāo)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，加大重大疾病和地方病防控力度。下一步，要在建檔立卡數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提高扶貧工作的整體精準(zhǔn)性。三是對于行業(yè)扶貧、社會扶貧的各類項目和資金，在使用時要充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)信息，由縣級統(tǒng)籌安排，將各種扶貧力量聚焦重點鄉(xiāng)村、重點人群、重點問題。對因災(zāi)導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的失能貧困人口家庭，要及時給予臨時救助。三是健全貧困人口的住房保障機(jī)制。對成人全失能但有子女的家庭，由政府收購農(nóng)村閑置房等形式，低租金或免費供其使用。對超過30萬或50萬以上的項目，可以適度提高向貧困村預(yù)撥資金的比例。五是提高對扶貧貸款監(jiān)管的包容性，鼓勵涉農(nóng)銀行增加扶貧貸款，鼓勵發(fā)展“資金互助”等草根金融。三是改革村村通、飲用水安全等工程的補(bǔ)助政策，主要應(yīng)根據(jù)貧困村的地形地質(zhì)條件、工程建設(shè)成本來確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不要簡單地按地域劃分。一是將扶貧項目支付采購管理權(quán)限下放到縣級。對因老失能的貧困人口，參照五保戶實行集中供養(yǎng)。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)大病保險工作，將失能貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民大病保險政策范圍，并適當(dāng)提高報銷比例。一是健全扶貧+低保+臨時救助等救助制度，增強(qiáng)扶貧政策與社會救助政策的銜接。扶貧、民政、統(tǒng)計部門聯(lián)合建立農(nóng)村低收入人口的申報審核和定期農(nóng)村人口收入普查制度，根據(jù)農(nóng)村人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況的實際調(diào)查對貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新，確保新增貧困人口及時納入保障體系，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。三是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使貧困地區(qū)老年人能老有所養(yǎng)。實施縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)中學(xué)向貧困村定向招生制度，推進(jìn)招生入學(xué)方面的機(jī)會均等。對于50歲以下有一定文化 基礎(chǔ)的人群，可以職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)開展定向培訓(xùn)。三是積極探索將扶貧資金入股加入合作社、每年分紅等模式，解決失能和半失能貧困戶持續(xù)增收問題。一是要持續(xù)提高貧困縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，增加貧困地區(qū)青壯年勞動力的非農(nóng)就業(yè)。一是加快落實11個集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，以交通為重點，加快跨縣重大規(guī)劃項目的實施。三是適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速下行和財政收入增長放緩的趨勢，在穩(wěn)定財政投入的基礎(chǔ)上，更加注重提高扶貧資金使用效率，更加注重鼓勵和引導(dǎo)社會資金多渠道參與扶貧?！ ∪?、“十三五”做好扶貧工作的建議 “十三五”時期
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