【正文】 工、青、婦等群團組織的聯(lián)系，推進政府決策的科學化和民主化。強化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)營者和消費者合法權益，努力營造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，努力從源頭上預防腐敗。完善立體化社會治安防控體系，加大對各類違法犯罪的打擊力度，強化重點區(qū)域的綜合整治，切實維護公共安全。一、“十二五”及2015年工作簡要回顧五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，按照既定目標，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面，東昌發(fā)展邁入新階段。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應新常態(tài)，努力應對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經(jīng)濟社會“穩(wěn)中有進”的基本面。累計引進各類項目1747個，實際到位資金648億元，引進省外資金342億元，；累計開工建設項目940個，其中億元以上項目273個，完成固定資產(chǎn)投資630億元，%，持續(xù)保持了兩位數(shù)增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2015年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值152億元、增加值49億元、利潤8億元，%、7%和10%。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)保持逆勢增長，對經(jīng)濟拉動作用明顯增強。商貿(mào)服務業(yè)主營業(yè)務收入占GDP比重達到58%，在全區(qū)納稅超百萬企業(yè)中，商貿(mào)服務業(yè)納稅比例達40%以上。累計投資9億元，實施新農(nóng)村建設項目536項。重點村鎮(zhèn)建設成效顯著?？朔斦鲋p收壓力，保障社會事業(yè)建設和民生福祉。社區(qū)干部工資由月均1000元提高至2680元。改造農(nóng)村危房3780戶。累計完成社保擴面征繳33400萬元，參保人數(shù)14800人。2015年是“十二五”收官之年，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為艱難的一年，面對穩(wěn)增長、惠民生、防風險各項任務，我們主要做了以下工作：（一）堅定不移抓項目。萬通藥業(yè)年產(chǎn)40億片感通片項目實現(xiàn)主體封頂。國家級重點生態(tài)功能區(qū)項目進入國家發(fā)改委評審。方大藥業(yè)重組改造項目全部完工，萬通藥業(yè)收購北京永定藥業(yè)順利完成，百泉食品佳能膠囊和佳能片兩個新品種批號已經(jīng)獲批，偉剛木業(yè)異地改造等項目建成投產(chǎn)。（三）扎實推進美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到23戶。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮(zhèn)水土保持工程一期順利實施?？偼顿Y100億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目順利開工，新龍源生態(tài)園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農(nóng)業(yè)三星級示范企業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6120人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7050人次。（五）全面推進依法行政。加強反腐倡廉教育和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察，加大違法違紀案件查處，落實一把手“五個不直接分管”制度，進一步營造了規(guī)范有序、勤廉高效的行政環(huán)境。社區(qū)矯正中心建成并投入使用。在此，我代表區(qū)政府向人大代表、政協(xié)委員，向社會各界所有關心、支持東昌發(fā)展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！各位代表、各位委員，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。總體看，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險?！笆濉比珔^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全市“六個一”發(fā)展布局，推動綠色轉型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。打造以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，食品保健品、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為外延的大健康產(chǎn)業(yè)體系；打造現(xiàn)代物流、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的大流通產(chǎn)業(yè)體系；打造以生態(tài)旅游、商貿(mào)服務、金融服務、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表的新型加工制造產(chǎn)業(yè)體系。搶抓國家新一輪振興東北老工業(yè)基地和全省加快東部轉型發(fā)展、打造醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)、建設南部大通道和通丹經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，推動東昌轉型跨越、綠色崛起。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。區(qū)政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區(qū)委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進“四個全面”和“五大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，按照“穩(wěn)中有進”的工作思路，以提升經(jīng)濟效益和質量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫(yī)藥、食品保健品、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿(mào)物流和服務業(yè)融合、協(xié)調、集聚發(fā)展，為“十三五”開好局、起好步。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產(chǎn)業(yè)園、廣東心里程電子產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭簽約落地。全年計劃實施重點項目103個，其中億元以上項目33個。三是強化園區(qū)建設和集聚功能。重點加大醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。加快推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和“巨人”企業(yè)培育計劃，抓好支柱產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育，形成多業(yè)支撐、多點增長的工業(yè)格局，著力提升工業(yè)經(jīng)濟實力。萬通藥業(yè)感通片項目力爭設備安裝調試和生產(chǎn)線認證全部結束，更舒顆粒項目力爭竣工投產(chǎn)，秘寶膠囊項目力爭實現(xiàn)主體封閉；百泉中藥飲片生產(chǎn)線建設項目力爭實現(xiàn)主體封閉。幫助石油化工、起重機械、變壓器等企業(yè)通過資產(chǎn)重組、項目合作、科技創(chuàng)新等手段，盤活存量資源，促進企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技水平和市場競爭力。強化科技創(chuàng)新能力，儲備科技項目20個，力爭與5所省內高校和科研院所合作，提升科技成果轉化水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。著眼于多樣化、多元化和個性化服務需求，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂、文化體育、個性定制、便民服務等產(chǎn)業(yè)，加大街區(qū)招商工作力度，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步活躍街區(qū)經(jīng)濟。依托白云石資源，加快鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞汽車零部件、鎂基電池、模具等，配套發(fā)展鎂合金上下游相關產(chǎn)業(yè)，加快推進祥元鎂業(yè)與澳大利亞儲氫材料合作項目。抓住我省將長春市和通化市納入東北振興國家民營經(jīng)濟改革試點范圍有利契機，提前著手，密切關注國家和省信息動態(tài)，完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制，探索民營經(jīng)濟發(fā)展新路。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，建立農(nóng)村土地增減掛鉤機制，加快農(nóng)村土地流轉，推進農(nóng)民集中居住社區(qū)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著力推進龍頭、左安兩個棚膜園區(qū)建設，力爭達到省級標準。充分利用與吉林農(nóng)業(yè)大學戰(zhàn)略合作的有利契機，加強企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進“基層農(nóng)技推廣體系建設”和“百名科技示范戶致富工程”。逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內電力、排水、燃氣等管網(wǎng)建設與市區(qū)同步。同步推進國家生態(tài)文明示范區(qū)和省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，劃定生態(tài)紅線，2016年力爭達到省級生態(tài)區(qū)標準。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。進一步加強金江花海規(guī)劃建設、項目開發(fā)和品牌塑造。堅持守住底線、突出重點、完善制度，保障基本民生。進一步加強殘疾人服務和保障體系建設，提升殘疾人康復水平。成立扶貧攻堅工作領導小組，全面摸清貧困人口底數(shù)和家庭情況，科學制定扶貧攻堅實施方案和推進計劃，抓好時序進度安排，通過產(chǎn)業(yè)增收扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧等多種模式，提升扶貧的精準度和針對性。大力發(fā)展學前教育，積極探索“公建民營”普惠性辦園模式，扶持鼓勵幼兒園集團發(fā)展。加強城鄉(xiāng)文體公共設施建設，力爭完成2—4個農(nóng)村文化小廣場建設。突出抓好安全生產(chǎn)。認真總結“六五”普法先進經(jīng)驗，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，探索建立融社區(qū)矯正、法律援助、人民調解等于一體的司法行政信息化平臺。加強應急管理工作，有效預防和妥善處置各類突發(fā)事件。建立行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法檢查、重大處罰案件審批備案、投訴舉報查處等制度，堅決查處損害群眾利益和破壞投資環(huán)境。堅持運用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問題。夯實立體化治安防控體系，不斷加大犯罪活動打擊力度，切實加強流動人口和特殊人群管理，有效維護社會治安穩(wěn)定。著力維護社會穩(wěn)定。組織開展第十次村民委員會換屆選舉工作，進一步優(yōu)化村干部隊伍。加大?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建老站社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實行農(nóng)村衛(wèi)生所一體化管理和新農(nóng)合“一卡通”，最大限度方便城鄉(xiāng)居民就醫(yī)。三是協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。二是抓好扶貧攻堅工作。統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障為重點，不斷擴大保障覆蓋面，提高保障標準，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。積極發(fā)展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以龍頭金龍灣鄉(xiāng)野旅游度假區(qū)為重點，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，集中審批、統(tǒng)一管理、加強服務，推動農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)提檔升級。計劃投資2800萬元，統(tǒng)籌推進通天河防洪景觀工程續(xù)建、金廠鎮(zhèn)水土保持工程二期、龍頭村中小河流治理等重點水利工程。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，進一步提升綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生整治成效，抓好人居環(huán)境建設，打造景區(qū)化、園林化美麗鄉(xiāng)村。借助金廠鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)資源，著力打造集特色度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康護理、戶外運動等功能區(qū)于一體的區(qū)域性健康養(yǎng)生度假基地，努力打造國家級“生態(tài)低碳新城區(qū)”。扎實推進免疫無口蹄疫區(qū)建設，新增標準化牧業(yè)小區(qū)3個。利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，構建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，以發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)為重點，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。著眼于打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌，進一步完善農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃，加快推進農(nóng)村電商發(fā)展。三是培育新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)勢地位，增強發(fā)展動力。進一步提升生活性服務業(yè)。服務業(yè)興旺發(fā)達，是城區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，是調整經(jīng)濟結構、加快轉型升級的重要抓手。推進企業(yè)上市工作，力爭百泉參業(yè)等企業(yè)在新三板掛牌。2016年，力爭全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。著力提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。進一步完善長流保健食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，圍繞人參保健品深加工、生態(tài)科技農(nóng)業(yè)等引建產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新金融服務，強化園區(qū)與金融部門溝通銜接，全力打造園融經(jīng)濟示范區(qū)。建立項目推進協(xié)調機制，強化調度、通報和督查工作，切實提高項目建設進度和效率。二是強化要素保障和項目建設。圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作：（一）抓好實體經(jīng)濟保運行，蓄積新一輪發(fā)展后勁一是強化招商引資和項目儲備。始終堅持實干興區(qū)，切實增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發(fā)展、抓落實、求實效，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調結構與穩(wěn)增長、創(chuàng)新驅動與投資拉動、重點突破與整體推進、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關系，創(chuàng)新思維，突破常規(guī)，先行先試，走具有東昌特色的發(fā)展之路。以主城區(qū)為核心，以東昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、鉀長石產(chǎn)業(yè)園、黃金產(chǎn)業(yè)園、健康休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)園、食品保健品產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園、機械加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化復合型產(chǎn)業(yè)集群。建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)文明建設水平；建設吉林東部綠色轉型發(fā)展先導區(qū)，率先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；建設國家重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，全力打造醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、物流和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)集群；建設鴨綠江經(jīng)濟帶核心支撐區(qū)，依托通丹經(jīng)濟帶、通化陸港規(guī)劃建設，打通出海通道，構建東北腹地中心城市。根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃的《建議》，區(qū)政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提交本次人代會審議。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。各位代表、各位委員，回顧“十二五”，我們在前所未有的困難和挑戰(zhàn)中砥礪前行，成績的取得來之不易。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案114件，滿意和基本滿意率100%。深入推進行政審批制度改革，取消行政審批事項48項，全面建立政府權力清單。434套公共租賃住房順利完成分配。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡檢查驗收。五月花互通立交橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進。完成綜合造林1650畝，連續(xù)30年無重大森林火災。持續(xù)實施科技強農(nóng)惠農(nóng)，我區(qū)與吉林農(nóng)業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，樂陶陶菌業(yè)被指定為吉林農(nóng)業(yè)大學大學生社會實踐基地。全省首家醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權快速維權中心在我區(qū)成立。深入推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和“巨人”企業(yè)培育計劃，全年實施億元以上工業(yè)項目46個，完成投資47億元。紅星美凱龍全球家居生活廣場項目正式運營。積極“走出去、請進來”，主動對接產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)等477個項目成功簽約，其中新引進億元以上項目17個。持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整改、信訪積案化解、社會治安綜合治理等專項行動，全區(qū)社會形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)低保月均達到450元，農(nóng)村低保年均達到2600元，%%，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和農(nóng)民養(yǎng)老補助水平超過省定標準。民生福祉更加殷實。累計投入6000萬元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)婦幼保健院，改造骨傷醫(yī)院，建成9家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和20家標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯進展，提前兩年完成減排任務。投資8000萬元實施通天河、金廠河、保安河、二密河等重點水利工程，新建堤防14000延長米，整治河道9000延長米，新建飲水工程32處；投資8400萬元，建設農(nóng)村公路107公里、國防路30公里，橋梁66座。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、食品保健品產(chǎn)業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經(jīng)濟增長點。2015年，%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58%；完成銷售總額68億元，%；，%。全區(qū)民營企業(yè)達到1919戶，個體工商業(yè)戶超過20000戶；實現(xiàn)主營業(yè)務收入657億元，同比增長12%，比2010凈增466億元；民營經(jīng)濟財政貢獻率達到92%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！Y構調整邁出新步伐。五年來，全區(qū)經(jīng)濟社會主要取得了以下成績：——有效投資取得新成效。縱觀整個“十二五”，尤其是近兩年，宏觀形勢復雜嚴峻?！　「魑淮恚碌哪繕舜呷藠^進，新的機遇時不我待，新的責任不容懈怠?！　【S護社會穩(wěn)定。深入落實“三嚴三實”要求，進一步轉變工作理念和工作作風，增強行政執(zhí)行力，打通服務群眾的“最后一公里”。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務公開，著力提高依法行政水平。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務新辦法，推行社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。引入社會力量參與養(yǎng)老服務?！　√嵘鐣Ｕ夏芰?。發(fā)揮文體場館綜合效