【正文】 論的基礎(chǔ)，推動 了人才測評在職業(yè)選拔與指導(dǎo)中的運(yùn)用和發(fā)展。 50 年代之后，逐漸形成了眾多的職業(yè)指導(dǎo)理論派別，其中特性 —因素理論又稱人 —職匹配理論，是最早出現(xiàn)的職業(yè)指導(dǎo)理論模式，由弗蘭克 而 “特性 —因素 ”論的產(chǎn)生又是與職業(yè)指導(dǎo)密 切聯(lián)系的，它是職業(yè)指導(dǎo)最早的理論。 人才測評與 “特性 —因素 ”理論 人才測評是以現(xiàn)代心理學(xué)、管理學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法，通過心理 測驗(yàn)、情景模擬等方法，對人的知識水平、能力及其傾向、工作技能、個性特征 和發(fā)展?jié)摿?，?shí)施測量和評鑒的人力資源管理活動。馬克思 主義經(jīng)典作家 們認(rèn)為，任何社會公平都不是抽象的、絕對的和永恒的，而是具體的、相對的和 歷史的；無產(chǎn)階級公平觀的本質(zhì)內(nèi)容是消滅階級，實(shí)現(xiàn) “各盡所能、按需分配 ”；社 會主義社會的公平不是平均主義，它是平等與效率的統(tǒng)一。其 中最主要的是考試選拔和擇優(yōu)錄用，簡稱考試錄用，主要環(huán)節(jié)包括公告發(fā)布、資 格審查、筆試、面試、體檢、公示等。公共部門人力資源管理工作 的任務(wù)主要體現(xiàn)在選人、育人、用 人和留人等方面，選人是指公共部門人力的獲得，主要內(nèi)容是建立暢通的渠道， 使更多具有較高素質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)知識的人才能夠進(jìn)入公共部門，承擔(dān)起與崗位要 求、工作資格相符合的工作，做到適才適用。在外部環(huán)境 不斷變 化的今天，組織必須依靠人力資本的優(yōu)勢來維護(hù)組織的競爭優(yōu)勢。人力資源管理是 對人力 進(jìn)行培訓(xùn)、組織與調(diào)配，并采取一定措施調(diào)動人的主觀能動性，使得人盡其才， 實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。執(zhí)行公務(wù)員 考試錄用制度的公務(wù)員和參與考試主體都是人，要體現(xiàn)人性化的管理，就要求在 制定相關(guān)制度的時候，要充分考慮應(yīng)試者的欲望、感情和動機(jī)，才能達(dá)到科學(xué)有 效 的效果。 人本主義行政理論充分考慮了人性這一角度，主要包括馬斯洛的需求層次理 論、赫茲伯格的雙因素理論和麥格雷戈的 “x 理論 —Y 理論 ”。在人事方面，古力克等指出行 政組織是由人構(gòu)成的，因此要正確地選拔、培養(yǎng)、使用合格的人員，保持良好的 工作條件，充分發(fā)揮人員的作用。這些改變讓政府在人員錄用方面重視競 爭、服務(wù)和公平意識，并采用更加靈活、更加科 學(xué)的管理方法。瑞士著 名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共管理學(xué)家萊恩 將新公共管理界定為簽約外包制和用市場理念和機(jī)制重塑政府管理模式，構(gòu)建企 業(yè)家型政府。現(xiàn)階段我國公務(wù)員錄用制度指的是國家機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員 法及有關(guān)法規(guī)，按照法定的條件和程序，采用公開考試，嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu) 錄用擔(dān)任主任科員及以下和其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員（主任科員、 副主任科員、科員和辦事員）的一項(xiàng)公務(wù)員管理制度。公務(wù)員考試的含義是指通過一整套試卷、詢問、實(shí)際操作檢驗(yàn)、心理測試等 方式來測量、評價公務(wù)員或應(yīng)聘公務(wù)員崗位的應(yīng)試者的知識、能力、專業(yè)技術(shù)水 平、性格和品德狀況的手段和方法。廣義的考試除包括狹義考試的內(nèi)容外， 還包括對人的德、智、體各方面因素進(jìn)行全面的考查的其他手段，如資格審查、 考核等等。對于考試，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為： “考取知識或技能的 一種方法，有口試、筆試、現(xiàn)場作業(yè)等方式。我國的 公務(wù)員法界定了我國公務(wù)員的范 圍，針對我國公務(wù)員管理做出了相應(yīng)的規(guī)定，同 時其他配套的法律法規(guī)也對公務(wù)員管理做出了規(guī)定，這些法律法規(guī)的總和統(tǒng)稱為 我國的公務(wù)員制度。 ② 公務(wù)員制度 制度帶有根本性、全 局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，沒有制度人類社會就不 能有序運(yùn)行。 2020 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》把公務(wù)員定義為依法履行公職、 納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。其中的代表是法國和日本。 ② 中范圍：政府雇用的文職人 員統(tǒng)稱為公務(wù)員，也包括公共事業(yè)單位和國有企業(yè)的管理人員。我國公務(wù)員法規(guī)定，國家公務(wù)員是指依法履行公職、 納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。文官是英國的叫法，它的解釋，主要在于 Civil 一詞，它意味著將行政管理部門的文職官員、軍事將領(lǐng)與司法部門的法官區(qū)別開 來，而且 Civil 一詞有事務(wù)、 辦事但不是決策的意思，是相對于政務(wù)（ political）而 言的。與此同時介紹國 外主要國家公務(wù)員考錄制度的主要內(nèi)容和改革重點(diǎn)，根據(jù)自身的傳統(tǒng)和基本國情， 吸取其他國家公務(wù)員考錄制度的精華，辨證地借鑒國外主要國家公務(wù)員考錄制度 的內(nèi)容和方式，改善我國公務(wù)員考錄制度的單一借鑒國外選官制度的狀況，建立 真正適合我國國情的公務(wù)員考錄制度。 系統(tǒng)分析法。 研究背景與意義 研究綜述與理論借鑒 我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀與特征 我國公務(wù)員考錄制度存在的問題及 原因分析 國外公務(wù)員考錄 制度的比較借鑒 完善我國公務(wù)員考錄制度的對策建議 總 結(jié)與展望 圖 論文框架結(jié)構(gòu) The frame construction of paper 3 研究方法與創(chuàng)新之處 研究方法 文獻(xiàn)分析法。 2 美國政治哲學(xué)大師羅爾斯指出，程序正義 “要這樣設(shè)計(jì)社會系統(tǒng)，以便它無論 是什么結(jié)構(gòu)都是正義的（至少在某一范圍而言）。 從 1993 年至今，國家出臺和完善了一系列與公務(wù)員制度和公務(wù)員考錄制度有 關(guān)的法律法規(guī)。 因此研究公務(wù)員考錄制度，深化公務(wù)員考錄制度改革，有利于推進(jìn)公務(wù)員考錄制 度的創(chuàng)新，營造出良好的用人環(huán)境，進(jìn)而培養(yǎng)一支廉潔、高效、公正、誠信的公 務(wù)員隊(duì)伍。 ② 研究的實(shí)用意義 一個國家的人才觀決定考試的觀念，通過調(diào)整用人政策指導(dǎo)考試的發(fā)展方向， 反過來，則通過確定或改變考試的內(nèi)容與方法來實(shí)現(xiàn)一個國家人才選拔的意圖。近年來，人力資源管理與開發(fā) 在公共部門得到應(yīng)用與發(fā)展，逐漸形成公共部門人力資源開發(fā)和管理這樣一個研 究領(lǐng)域。興起于隋唐的科舉制，曾是當(dāng)時世 界上最先進(jìn)和最完備的國家公職人員選拔制度。 研究意義 ① 研究的學(xué)術(shù)意義 中國古代有 “為政之要，在于擇人 ”之說。比如 1994 年的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，在錄用方面實(shí)行面向社會、公開考試、嚴(yán)格考 核、擇優(yōu)錄取，這也標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度建立。黨的十 一屆三中全會后，我國認(rèn)真總結(jié)中外人事改革經(jīng)驗(yàn)，探索干部人事制度改革。 construction III 目 錄 中文摘要 ............................................................................................................................. .............I 英文摘要 ............................................................................................... ......................................... II 1 緒 論 ............................................................................................................................. ............ 1 研究背景與意義 ....................................................................................................................... 1 研究背景 ............................................................................................................................ 1 研究意義 ............................................................................................................................ 1 研究內(nèi)容與框架 ....................................................................................................................... 3 研究方法與創(chuàng)新之處 ............................................................................................................... 4 研究方法 ............................................................................................................................ 4 創(chuàng)新之處 ............................................................................................................................ 4 2 理論借鑒與文獻(xiàn)研究綜述 .............................................................................................. 5 基本概念 ................................................................................................................................... 5 公務(wù)員與公務(wù)員制度 ........................................................................................................ 5 錄用、考試與公務(wù)員考試錄用制度 ................................................................................ 6 理論借鑒 ............................................................................................................................. ...... 7 新公共管理理論 ................................................................................................................ 7 行政組織理論 .................................................................................................................... 7 公共部門人力資源管理理論 ............................................................................................ 8 社會公平理論 .................................................................................................................... 9 人才測評與 “特性 —因素 ”理論 ........................................................................................ 9 文獻(xiàn)研究綜述 ......................................................................................................................... 10 國外研究綜述 .................................................................................................................. 10 國內(nèi)研究綜述 ...........................................