科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究(文件)
【正文】 平的社會(huì)福利制度。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保障被忽視和歧視，在城市滋生了大批貧困的農(nóng)民工群體，影響了城市的穩(wěn)定與和諧，尤其是農(nóng)民工的醫(yī)療缺失導(dǎo)致有病無(wú)法醫(yī)治，農(nóng)民工住房沒(méi)有保障導(dǎo)致給社會(huì)管理帶來(lái)極大困難，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題滋生了教育公平問(wèn)題以及相應(yīng)的矛盾與摩擦。但是，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系無(wú)法消除農(nóng)民工群體在生活上的后顧之憂，無(wú)法保障保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)前提，包括“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的需要，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)成員被城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者采取區(qū)別對(duì)待，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)、薪資等方面受到嚴(yán)重不平等的待遇?！稇椃ā返?5條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。正是我國(guó)法律體系不健全、法制規(guī)范不完善、相關(guān)制度規(guī)定欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)民工社會(huì)保障缺乏法律保障和制度支持，給農(nóng)民工社會(huì)保障帶來(lái)了一系列操作和技術(shù)難題，在某種程度上導(dǎo)致我國(guó)目前的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺陷。目前資金匱乏問(wèn)題始終是制約農(nóng)民工社會(huì)保障被提上日程的一大客觀原因。外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的工作種類和性質(zhì)導(dǎo)致其工作不穩(wěn)定、場(chǎng)所不固定，用人單位為農(nóng)民工參保后，由于其變動(dòng)較頻繁、流動(dòng)性太較大，各地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、政策不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間又缺少一個(gè)能夠順利相互轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還未形成有效對(duì)接，再加上辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣，使其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，參保后其利益得不到有效保障，直接導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低，甚至選擇了退保?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的建議提出，要認(rèn)真解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。由此，要進(jìn)一步健全這一制度，使其覆蓋所有農(nóng)民工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。這一規(guī)定有利于盡快解決因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題，實(shí)行與城市職工相同待遇的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。（三）改革基本社會(huì)管理制度，保障農(nóng)民工的國(guó)民待遇建立規(guī)范的就業(yè)制度 規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，是確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。改革社會(huì)保障基金管理制度應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工工資收入低、負(fù)擔(dān)重等實(shí)際困難，國(guó)家可通過(guò)稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整財(cái)政支出等多種扶持方式，撥出一部分用于農(nóng)民工的社會(huì)保障資金的投入，保證充足的社?；?。最后，提高企業(yè)和用人單位的認(rèn)識(shí)水平，使其改變?yōu)檗r(nóng)民工繳納保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，明確各種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)其加入社會(huì)保障體系的信心。五、結(jié)語(yǔ)文章考察了農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀和困境，并著重從農(nóng)民工社會(huì)保障的制度缺陷和對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響方面，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障制度陷入困境的原因。參 考 文 獻(xiàn)[1] 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，覆蓋全體農(nóng)民工的福利體系[N].構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系，200943（1）.[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》[R].2006108.[3] 胡錦濤，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)， 20071015.[4] 國(guó)務(wù)院，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）[R].20051214.[5] 郭金豐 楊翠迎，《農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的政府責(zé)任探析》，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2004年04期 。只有這樣，才有可能使農(nóng)民工在社會(huì)保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。[5]要充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主導(dǎo)作用，加大政府管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益。（四）加大教育宣傳力度，提高投保意愿首先，要通過(guò)教育宣傳，轉(zhuǎn)變政府部門及其工作人員的觀念，重視農(nóng)民工社會(huì)保障，為其提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深化戶籍制度改
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