浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究(文件)
【正文】 究的“熱”與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展的“冷”之間的巨大反差,折射出我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究中還存在著諸多的問題和缺陷，關(guān)于政策性保險(xiǎn)的一些理論和實(shí)踐問題還未明確：（１）政府高補(bǔ)貼型的美國農(nóng)作物保險(xiǎn)制度是否能夠移植到我們這個(gè)大量農(nóng)業(yè)人口，土地規(guī)模小、一家一戶生產(chǎn)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”國家？財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是否真正解決農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的損失補(bǔ)償，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是否能夠替代政府直接災(zāi)害救濟(jì)制度，理論上如何界定、分析和評(píng)價(jià)？（２）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的結(jié)果會(huì)否使政府陷入沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、扭曲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能、“擠出”私人保險(xiǎn)、降低社會(huì)資金的效應(yīng)？（３）建立怎樣的制度和機(jī)制才能保持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性等等。上述具體問題的研究和解決對(duì)于浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。但是政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以克服政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能扭曲；逆向選擇加??；對(duì)私人保險(xiǎn)“擠出效應(yīng)”；因此，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投資具有較高的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)重視制度供給所需要的相關(guān)配套措施三、項(xiàng)目理論創(chuàng)新程度和實(shí)際價(jià)值（一） 項(xiàng)目理論創(chuàng)新程度運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的不同模式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，嘗試建立衡量制度效率水平的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并利用該指標(biāo)體系對(duì)不同制度模式進(jìn)行分析 ，提高理論說服力。國內(nèi)一些地方已開始進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鮮明的區(qū)域性特征，即使總結(jié)出若干經(jīng)驗(yàn)也很難嫁接于我省，本課題研究結(jié)果，將為浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提供一個(gè)理性和規(guī)范的思考，對(duì)促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建設(shè)多層次農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償體系具有重大的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論運(yùn)用到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，提出在浙江先行建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，最終實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)建立多層次的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償制度。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幅員遼闊,各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都呈現(xiàn)出巨大的差異性,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營存在極強(qiáng)的區(qū)域性特征，建立區(qū)域化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式符合中國的國情,浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和整個(gè)社會(huì)環(huán)境具備了在全國先行建立區(qū)域性的、地方政府誘導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)外部條件。（二）主要觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一類特殊的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其保險(xiǎn)標(biāo)的同時(shí)具有生命屬性和財(cái)產(chǎn)屬性，價(jià)值與人的行為和自然因素密切相關(guān)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)表現(xiàn)發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的可能遠(yuǎn)大于一般保險(xiǎn)，難以滿足一般保險(xiǎn)的承保條件；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有一定的公共福利特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“準(zhǔn)公共品”特征，必須用不同的視角研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題?，F(xiàn)實(shí)意義由于地區(qū)的差異性存在，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式、運(yùn)作機(jī)制和地方政府行為有著明顯的區(qū)域化特征，本選題以浙江為視角，開展一系列的調(diào)研和數(shù)據(jù)搜尋，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，探討浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)選擇的模式以及在選定的模式下所面臨的問題及解決思路。目前全國只有３０多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，僅限于少量的種植業(yè)和零星的養(yǎng)殖業(yè)，保險(xiǎn)公司紛紛撤出農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域，許多地方農(nóng)險(xiǎn)幾乎成了擺設(shè)，這也說明始于1982年的我國第三輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)基本走到了盡頭，迫切需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。1982年，人保公司開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了“低保額，低保費(fèi)”的商業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，其業(yè)務(wù)曾一度從養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)別險(xiǎn)種迅速擴(kuò)展到農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的１００多個(gè)險(xiǎn)種。（4）對(duì)國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)的簡要評(píng)述國內(nèi)理論界大體從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度充分論證了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度必要性并對(duì)此形成了基本共識(shí)，但是對(duì)于站在政府特別是地方政府的角度探討地方政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中所扮演的角色；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度績效和評(píng)價(jià)體系；不同政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的下社會(huì)成本、交易費(fèi)用大小以及由于區(qū)域之間的差異所致的不同地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度具體實(shí)施條件和框架設(shè)計(jì)等理論和實(shí)際問題缺少規(guī)范系統(tǒng)研究，需要進(jìn)一步探討。庹國柱、朱俊生認(rèn)為，根據(jù)我國實(shí)際，對(duì)于廣大的農(nóng)村分散經(jīng)營的個(gè)體農(nóng)戶，應(yīng)以政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營模式為主，其理由是：這種模式曾在我國有較長時(shí)間和較大范圍的試驗(yàn)實(shí)踐，人保公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中積累了比較豐富的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)公司有相當(dāng)廣泛的分銷代辦網(wǎng)絡(luò)，只要政策到位，扶持力度得力得當(dāng)，這種模式成功希望較大。劉京生（2000）在《中國農(nóng)村保險(xiǎn)制度論綱》一書中對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新以及政府在支持農(nóng)業(yè)保
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1