【正文】 間，使小區(qū)面貌煥然一新。通過兩個多月的運行來看，群眾對小區(qū)物管的滿意度不斷提升，對社區(qū)干部和監(jiān)督委員也更加信任了。同時，完善了社區(qū)黨員服務和居民服務，將電信服務引入服務大廳，并積極籌劃進一步拓展服務范圍，將水、電、氣的服務納入社區(qū)服務內(nèi)容，使群眾足不出社區(qū)就能辦好事情。五是調(diào)動了群眾參與居務管理熱情，深化了基層民主。（二）要用民主的觀念和方法推進新型基層治理機制構(gòu)建。按照**社區(qū)的制度設計，黨組織的領導將不再是支部研究決定后交居委會或社區(qū)其他組織執(zhí)行、也不是對社區(qū)任何事務都直接干預的“全能模式”，對社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟組織的工作均不再直接干涉，而是把工作重點放在了黨務工作和監(jiān)督社區(qū)其他組織按黨組織指導制定的“規(guī)則”運行上。 在新型村級治理機制的構(gòu)建中，**社區(qū)明確提出了“把村級組織建設成居民利益的共同體”的思想，通過對村級組織的改造，增強了村級組織的服務功能，使村級組織主動與居民的利益聯(lián)系在一起，從而提高了居民對村級組織的關注度，激發(fā)了居民的參與熱情，為提高新型村級治理機制的“治理”效率奠定了堅實的基礎。（二）要處理好權(quán)利制衡與平衡的關系。同時，對現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級治理體系中，各村（社區(qū)）均設置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項重要的職能是監(jiān)督“三資”運行。在新型村級治理體系的設計中，應注意充分尊重民衣，體現(xiàn)民權(quán)，但同時應兼顧實際工作中的可操作性。各位領導、同志們，以上是**鎮(zhèn)構(gòu)建新型村級治理機制的一些思考和探索，還非常不成熟，交流中如有不妥之處，敬請批評指正。但實際工作中居民會議不可能隨時召開，所以就要設計分級議事機制，最重大的事務有村（居）民會議議決，較重大的事務由村（居）民代表議決，一般性事務由協(xié)商議事會議決，日常性事務由兩委議定。集體經(jīng)濟組織如果實現(xiàn)“公司化”經(jīng)營的話，那么它的內(nèi)部應該設立監(jiān)事會，實行更為嚴格的監(jiān)督，所以對“三資”運行進行監(jiān)管的主要權(quán)限就應該從監(jiān)督委員會中剝離出來，否則就會對集體經(jīng)濟組織的運營造成過多的干預，影響集體經(jīng)濟組織的獨立運作。（三）要處理好創(chuàng)新與繼承的關系。在新型村級治理機制構(gòu)建的過程中，要堅持黨組織主導、群眾主體，特別是村級組織的架構(gòu)設計、基本制度的制訂要充分聽取黨組織意見；黨組織要具體參與到新型基層治理機制構(gòu)建的每一個環(huán)節(jié)中，確?！盎居螒蛞?guī)則”的制訂不出問題。這樣的運作機制，把黨組織的領導有機地嵌入了民主程序之中，既強化了黨組織的領導，又改進了黨組織的領導方式，使黨組織的領導更符合民主政治發(fā)展的要求。民主的目的須用民主的方法來達到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設置和監(jiān)督委員會的設立，均是充分征詢民意，嚴格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認可，為今后工作的深入開展奠定了基礎。五、幾點體會通過**社區(qū)的實踐探索，我們對于當前正在推進的新型基層治理機制構(gòu)建有了一些粗淺的體會，歸結(jié)起來主要有以下幾點：（一）要用統(tǒng)籌的思想指導新型治理機制的構(gòu)建。通過居民以商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)入股再加上確權(quán)到人的集體資產(chǎn)入股方式成立**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社，實現(xiàn)了集體資源的集約化經(jīng)營、集體經(jīng)濟的公司化運作。設置社區(qū)政務服務站后，進一步規(guī)范了社區(qū)服務工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標準時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務窗口吊牌，全面推行便民全程代理服務承諾制、首問責任制。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會成員、居民代表對整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會向物管公司支付了物管費。2009年1月10日，眼看支付物管費用的日期臨近，社區(qū)監(jiān)督委員白廷清聯(lián)名其他3個委員，提出暫緩支付物管費的建議。會議上，協(xié)商議事會成員代表居民提出了對物管的意見，物管公司經(jīng)理現(xiàn)場表態(tài)進行整改。通過“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立設置，打破了村委會集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體“一元化”管理模式，形成了權(quán)力的分解制衡機制，保障決策的科學民主和執(zhí)行到位，促進了社區(qū)各項工作的公正透明，增強了群眾對社區(qū)干部的信任。制訂了《**社區(qū)服務窗口管理制度》、《服務規(guī)范》和《服務承諾制度》，對辦事程序、服務態(tài)度、資料管理等方面對社區(qū)服務工作進行了規(guī)范，明確了政務服務工作站業(yè)務上接受上級業(yè)務部門的指導，日常工作上接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和管理。**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社是按合作社章程獨立運作的經(jīng)濟實體。通過對監(jiān)督委員職權(quán)范圍的劃分，形成了對社區(qū)各組織“監(jiān)督而非凌駕、制衡而不失衡”的約束機制。監(jiān)督委員會主任只負責召集、主持會議，聯(lián)系、辦理具體事務和“上情下達、下情上傳”工作。（圖3）社區(qū)監(jiān)督委員會運行機制。居民委員會指導制訂社區(qū)監(jiān)督委員會工作計劃，組織社區(qū)監(jiān)督委員會成員培訓，檢查、考核社區(qū)監(jiān)督委員會工作。社區(qū)黨組織運行機制。10月31日，社區(qū)召開居民代表大會，進行選舉。為保障選舉順利進行，參照居委會換屆選舉的方法，2008年9月中旬，社區(qū)兩委在鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦的指導下起草了《**社區(qū)監(jiān)督委員會選舉辦法（草案）》，將《草案》印發(fā)給了社區(qū)的78位居民代表，同時在社區(qū)公示欄中公示，廣泛征求群眾意見。社區(qū)服務站不僅是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府在社區(qū)開展行政事務工作的窗口，是政務服務延伸到基層的載體，負責承接從社區(qū)居委會剝離出來的行政性管理和服務工作，同時也是居民自治組織、社區(qū)黨組織開展服務的窗口。社區(qū)政務服務站的設置。由于居民采取土地、商鋪、資金等入股方式，集體經(jīng)營性資產(chǎn)得到壯大，同時使衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司獲得了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、商鋪打包轉(zhuǎn)租等業(yè)務；三是實行公司化經(jīng)營解決了集體資源、資產(chǎn)與市場對接的問題；四是通過集體經(jīng)濟股份合作社按土地流轉(zhuǎn)合同對入股居民實行收益分配和對衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司收益進行二次分配的方式，解決了不同批次土地流轉(zhuǎn)帶來的“同股不同權(quán)”問題。事實上，在進行股改之前，**社區(qū)就已經(jīng)成立了，但是這個公司由社區(qū)集體出資成立，其經(jīng)營范圍限于物業(yè)管理、承接小工程等，其收益歸社區(qū)集體所有，居民并不清楚自己在這個公司中擁有什么權(quán)利。 監(jiān)督委員會通過列席居務決策和管理的相關會議監(jiān)督社區(qū)事務的的決策過程，檢查社區(qū)居委會的工作監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，同時監(jiān)督居委會的財務、居務公開情況，指導集體經(jīng)濟股份合作社下屬公司監(jiān)事會的工作，形成事前、事中和事后的全方位監(jiān)督機制。監(jiān)督委員會設委員7名，由居民會議（居民會議閉會期間由居民代表大會）民主選舉產(chǎn)生，并規(guī)定社區(qū)兩委成員及其家屬一律不得擔任監(jiān)委會委員；為避免社區(qū)監(jiān)督體系中對社區(qū)黨組織監(jiān)督的缺失，避免出現(xiàn)新的“同體監(jiān)督、下對上監(jiān)督”，同時為更好地暢通“上情下達、下情上傳”渠道，**社區(qū)監(jiān)督委員會主任由鎮(zhèn)紀委從政務服務站工作人員、大學生助理、下村干部（須具有黨員身份