【正文】 圖3）。%，（見圖4）。截至2011年底，累計將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險?！　　?個省本級、22個市本級和42個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。　　——部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位?！　　　∷摹⑿枰M一步研究完善的問題　　　　——部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接。3個市本級和5個縣未履行規(guī)定的報批程序，自行降低繳費比例或繳費基數(shù)，；1個縣自定政策，對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；14個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，新農(nóng)合試點工作在全國陸續(xù)展開，到2008年，新農(nóng)合制度基本實現(xiàn)了對農(nóng)村居民的全覆蓋?！　樨瀼?009年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中提出的“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”要求，到2011年底，全國有189個縣開展了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。為了促進基金籌集和管理使用的規(guī)范化，中央和地方各級政府及醫(yī)療保險基金管理部門多次組織開展專項監(jiān)督檢查。截至2011年底，（2005年至2011年三項居民醫(yī)保基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）?！　幕鸾Y(jié)余形態(tài)看，活期存款、%、%%。　　中央財政對中西部、農(nóng)村的醫(yī)療保障投入不斷加大。截至2011年底，已將兒童白血病、先天性心臟病等8個重大疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍。　?。ㄈ┗鶎俞t(yī)療機構(gòu)運行新機制初步形成?！　　?。部分地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物；?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。但截至2011年底，全國三項居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，有待鞏固和完善?！　　　∷摹⑿枰M一步研究完善的問題　　　　新農(nóng)合以家庭為單位參保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以個人為單位參保，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快和人口流動不斷加大的背景下，基本醫(yī)療保險制度間缺乏有效的銜接辦法，醫(yī)療保險不同險種的參保對象存在交叉，造成重復(fù)參保?！　∈I(yè)保險是社會保險制度的重要組成部分，其主要功能是保障失業(yè)人員基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)。1999年國務(wù)院公布《失業(yè)保險條例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度走向規(guī)范?！　?011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年失業(yè)保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）?！　　　《⒅饕尚А　　　。ㄒ唬┯行ПＵ狭耸I(yè)人員的基本生活?！　∶鎸?008年國際金融危機，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門采取允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險費、降低失業(yè)保險費率、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定了就業(yè)形勢，為應(yīng)對國際金融危機發(fā)揮了重要作用?！　　！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　糠秩藛T未按規(guī)定參加失業(yè)保險?！　　　∷?、需要進一步研究完善的問題　　　　截至2011年底，2個省本級和2個縣自定政策降低失業(yè)保險繳費比例或基數(shù)，；3個省本級、1個市本級和1個縣自定政策對失業(yè)保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。1996年原勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對以企業(yè)自我保障為主的工傷保險制度進行了改革。2010年，包括工傷保險在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制，工傷保險基金預(yù)算管理逐漸加強?！　?011年基金收入中，來源于單位、%、%%（見圖2）?！　　笆晃濉币詠?，工傷保險覆蓋范圍不斷擴大。截至2011年底，已將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌，切實保障了“老工傷”人員的權(quán)益，有效維護了社會和諧穩(wěn)定?！　∪?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題?！　　獋€別社保工作人員冒用其他人員工傷信息及資料?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　　糠謫挝还ｋU基金仍封閉運行。　　　　　　附件7生育保險基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將生育保險基金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。2008年，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于生育津貼和生育醫(yī)療費有關(guān)個人所得稅政策的通知》，對生育津貼等免征個人所得稅?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。　　從基金結(jié)余形態(tài)看，活期存款、%、%%?！　。ǘ┐鏊椒€(wěn)步提高?！　　??！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　糠秩藛T未參加生育保險?！　　　∷?、需要進一步研究完善的問題　　　　截至2011年底，2個省本級未履行規(guī)定的報批程序，自行降低生育保險繳費比例或繳費基數(shù)，；3個省本級、2個市本級和1個縣自定政策對生育保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國范圍內(nèi)建立城市低保制度。財政部、民政部等部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項檢查、聯(lián)合治理等措施加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作?！　?011年，%。截至2011年底，%%（2005年以來城鄉(xiāng)最低生活保障對象變化情況見圖2）。截至2011年底，全國有18個省本級、291個市本級和2517個縣建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高。　　——部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴(yán)格。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　獦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　　（一）制度建設(shè)情況。截至2008年底，全國所有縣均建立了城市醫(yī)療救助制度。財政部、民政部先后出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《關(guān)于加強城市醫(yī)療救助基金管理的意見》等文件，對醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用做出明確規(guī)定?！　?011年醫(yī)療救助基金收入中，來源于中央財政、%、%%（見圖2）。2011年，；。醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)有所減輕?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。21個市本級和212個縣59 ；；部分地區(qū)還存在其他不規(guī)范問題?！　　　　　「郊?0農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)（以下簡稱五保供養(yǎng)）資金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。同時，各級地方政府按照新條例制定了五保供養(yǎng)工作的管理制度；財政部門負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的管理；相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督。　　2011年資金投入中，中央財政、%、%%（見圖2）。　?。ǘ┍Ｕ先藬?shù)不斷擴大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?！　　　∪?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題?！　。ǘ┎糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　?0世紀(jì)50年代，我國開始對無生活來源、無勞動能力和無依無靠的老弱、病殘、孤寡社會成員提供國家福利服務(wù)?！　。ǘ┵Y金收支和結(jié)余情況。截至2011年底，收養(yǎng)老年人、%、%%；?！　　獋€別地區(qū)的社會福利部門工作人員?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　、谡叻秶鷥?nèi)的報銷比例：是指基本醫(yī)療保險“三個目錄”（即基本藥品目錄、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄）政策規(guī)定范圍內(nèi)的住院費用中，基本醫(yī)療保險基金支付的比例?！敬蛴　俊娟P(guān)閉】政府信息公開政府信息公開指南政府信息公開目錄政府信息公開申請政府信息公開年報審計資訊機關(guān)動態(tài) 審計工作通告 理論與方法 資料下載 網(wǎng)站地圖 信訪舉報 意見征集 地方在線直播 53 / 53。投稿信箱 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?！　　糠值貐^(qū)擴大范圍支出387萬元，其中：，用于購建固定資產(chǎn)等20萬元?！　〗陙恚骷壺斦粩嗉哟筢t(yī)療救助資金投入力度，不斷提高醫(yī)療救助的補助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)?！　♂t(yī)療救助制度覆蓋城鄉(xiāng)，促進了社會保障體系的健全?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。截至2011年底，全國有431個縣合并實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。截至2006年底，全國所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。部分地區(qū)民政部門城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安、工商、地稅部門間的低保信息溝通機制，不利于對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督和管理?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。　　——個別民政部門工作人員及其他人員，利用管理漏洞，騙取、?！　　?。2006年至2011年，%%?！　。ǘ┍Ｕ夏芰χ鸩皆鰪?，保障水平穩(wěn)步提高?！　　　《⒅饕尚А　　　。ㄒ唬┑捅Ｖ贫雀采w城鄉(xiāng)，保障人數(shù)不斷增加?！　。ǘ┵Y金收支和結(jié)余情況。自1997年開始，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村低保制度；2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度推廣到全國所有涉農(nóng)縣區(qū)?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（以下分別簡稱城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保）資金進行了重點審計，現(xiàn)將審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　　糠謫挝簧ｋU基金仍封閉運行?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。　　——2個市本級和4個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格。2011年，%，%，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高（見圖4）?！　　笆晃濉币詠恚ｋU覆蓋范圍不斷擴大。　　2011年基金收入中，來源于單位、%、%%（見圖2）。2010年，包括生育保險在內(nèi)的5項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制，生育保險基金預(yù)算管理逐漸加強。1988年，國務(wù)院公布《女職工勞動保護規(guī)定》，將生育保險待遇的覆蓋范圍擴大到國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)和事業(yè)單位?！　　　∷摹⑿枰M一步研究完善的問題　　　　截至2011年底，有1個市本級和1個縣自定政策對工傷保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制?！　　糠秩藛T未納入工傷保險。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。其中：，用于平衡市級、?！　〗陙恚ｋU待遇水平穩(wěn)步提高。　?。ǘ┩咨平鉀Q“老工傷”人員遺留問題。　　從基金結(jié)余形態(tài)看，定期存款、%、%%?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。2009年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作的通知》，要求將用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡稱“老工傷”人員）納入工傷保險統(tǒng)籌管理?！　　　　　「郊?工傷保險基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，