【正文】 進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式與實體經(jīng)濟對接。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、科技社團等作用，支持企業(yè)自主決定技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成企業(yè)為主體、全社會參與創(chuàng)新發(fā)展的新機制。各責(zé)任主體既要體現(xiàn)活力，又要規(guī)范運作，改進和優(yōu)化管理流程，自覺接受監(jiān)督。落實企業(yè)研發(fā)加計扣除、后補助、政府購買服務(wù)、財政獎補、稅收優(yōu)惠等普惠性財稅支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。下放差旅費管理權(quán)限，高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，自行研究制定差旅費管理辦法。.強化金融支撐作用。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專營機構(gòu)，強化科技信貸支持。.加大資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額(扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認購部分)的％給予最高萬元獎勵。強化對高校、科研院所科研活動分類考核，突出中長期目標導(dǎo)向，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究開展同行評價，重點評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻和應(yīng)用開發(fā)類研究的市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。健全公平競爭的項目遴選機制，將具體項目評審工作交由專業(yè)機構(gòu)進行。加強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的分析研究，建立健全統(tǒng)計制度，將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入生產(chǎn)總值統(tǒng)計，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分析，全面反映創(chuàng)新活動對經(jīng)濟的貢獻。以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在標準研制中的主體作用，支持鼓勵引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用國家標準和行業(yè)標準。全面實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，逐步完善質(zhì)量誠信體系，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機制，保證財政資金安全，提高使用效率。.營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。加強科學(xué)技術(shù)普及，實施重點人群科學(xué)素質(zhì)行動，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。建立省、市(州)科技創(chuàng)新工作聯(lián)動機制，強化各市(州)政府科技管理職能，指導(dǎo)和推動區(qū)域科技創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)，建立促進創(chuàng)新發(fā)展的長效工作機制。(三)完善考評機制，明確工作責(zé)任主體。強化輿論引導(dǎo)，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，及時宣傳報道推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新經(jīng)驗、新進展、新成效，營造全社會崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念，調(diào)動全社會參與創(chuàng)新的積極性，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動。落實擴大科研機構(gòu)自主杈，推動 26 / 446政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵高校和科研院所采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。充分發(fā)揮省級科技計劃平臺作用，推動跨團隊、跨機構(gòu)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。切實避免評價過多過繁、評價指標重數(shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。實行嚴格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，將嚴重學(xué)術(shù)不端行為向社會公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。進一步發(fā)揮省自然科學(xué)基金的育苗功能，增加對青年科技工作者的資助強度并擴大覆蓋面。督促鼓勵社會資源支持公益性科研與學(xué)術(shù)活動，加大向科技社團購買服務(wù)力度，提高其創(chuàng)新和服務(wù)能力。遵循科技發(fā)展與人才成長規(guī)律，促進學(xué)術(shù)與行政適度分開，最大限度發(fā)揮好科技工作者在科技布局與規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、資源配置、 29 / 446人才培養(yǎng)與管理、科技評價等方面的作用。(八）發(fā)揮科技工作者的主體作用。(九）促進科技成果的轉(zhuǎn)化。強化科技社團人才舉薦和獎勵功能，發(fā)揮好同行評議的基礎(chǔ)作用。一、充分認識深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性 31 / 446黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會進一步確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為我國未來年發(fā)展指明了方向、提供了遵循，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。二、總體思路和主要目標總體思路。主要目標。嚴格執(zhí)行國家行業(yè)準入制度，加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，實行市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。優(yōu)先選擇符合青海資源稟賦、科技含量高、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈動作用顯著的項目進行招商引資，并在項目用地、供電、供水等要素配置和服務(wù)方面給予協(xié)助支持。加快要素資源市場化配置改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，促進各種要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。積極化解產(chǎn)能過剩，綜合利用電價、水價、環(huán)保等經(jīng)濟手段，逐步提高淘汰標準。(三）健全投融資體制機制強化企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等政府核準項目及產(chǎn)業(yè)限制類項目外，一律采用備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持，積極推廣政府和社會資本合作模式，切實落實在財政、金融、稅收等方面支持民間投資健康發(fā)展的政策。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，依法向社會公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策，開展相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，切實推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。支持企業(yè)向高等院校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)和服務(wù)，對企業(yè)申請、維持專利和購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出 37 / 446計入無形資產(chǎn)，準予依法攤銷并按一定比例給予補貼。(七）推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級工程（技術(shù)〉研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和鏈條拓展，有針對性地攻克一批亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，在若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點。完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，為中小微企業(yè)的孵化、研發(fā)、設(shè)計、 38 / 446試驗等提供服務(wù)。五、加強科技與金融結(jié)合，強化社會資本對科技創(chuàng)新的支撐作用（九）強化金融對科技創(chuàng)新的支撐作用充分利用省財政信貸風(fēng)險補償專項資金，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵科技型小額貸款公司向小微科技企業(yè)提供貸款服務(wù)。推行國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)囯有股轉(zhuǎn)持豁免政策。推動符合科技型企業(yè)特點的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。優(yōu)化對創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場的服務(wù)，鼓勵企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市，支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、青海股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌融資，對募集資金以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市企業(yè)和再融資企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，給予一定比例的補貼。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，高等院校和科研機構(gòu)可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和他人使用。(十二）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例政府設(shè)立的科研機構(gòu)和高等院校所取得的職務(wù)科技成果，完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。省科技管理部門在組織實施應(yīng)用類科技項目時，應(yīng)當(dāng)明確項目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境(十四）著力構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體通過市場化方式，以社會力量為主，加快構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。安排專項資金支持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)在我省開展科技服務(wù)以及相關(guān)科技對接活動。加強股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)管理，推進我省各科技要素交易市場健康發(fā)展。在基礎(chǔ)研究經(jīng)費中完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，培養(yǎng)高水平科研團隊。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。建立“民辦官助”的非營利性新型研發(fā)機構(gòu)。各高等院校要結(jié)合自身辦學(xué)定位，探索建立交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新機制。支持骨干企業(yè)與高等院校開展高職本科、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位碩士、博士聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。整合銜接“昆侖英才”、“昆侖學(xué)者”、人才小高地等計劃，以增強創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，啟動實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，使我省更多的優(yōu)秀高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入國家科技人才計劃行列。(二十三）加快人才評價制度改革改革高等院校和科研院所科技人才的績效考核制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價，將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化等科研實際貢獻能力作為高等院校和科研院所科研人員職稱評審的重要依據(jù)之一。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果，保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗創(chuàng)辦企業(yè)。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校新聘工程類教師的必要條件。積極推進智力援青，把干部、人才支持作為重要支撐點。十一、實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用(二十七）集中資源，聚焦目標，實施好重點產(chǎn)業(yè)科技支撐工。積極引導(dǎo)高層次人才來我省開展工作，把我省作為講學(xué)、社會實踐和科研成果孵化基地。鼓勵我省科研機構(gòu)和企業(yè)建立對外科技合作基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技服務(wù)基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)。對休學(xué)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的在校生，允許保留學(xué)籍，實施彈性學(xué)制，放寬修業(yè)年限，并按相關(guān)規(guī)定認定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。企業(yè)人才申報評定高、中級專業(yè)技術(shù)資格不受單位所有制、崗位限制。完善“專家十項目十基地（站）”的服務(wù)模式，設(shè)立“青海人才工作伯樂獎”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚和有利于出成就、出業(yè)績的體制機制。建立教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相配套、省內(nèi)培養(yǎng)和省內(nèi)外交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立實訓(xùn)基地，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到國內(nèi)重點院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，全面實施職工素質(zhì)提升工程，讓企事業(yè)單位真正成為各類人才的集聚地和發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。推動部分有條件的普通本科高等院?；?qū)I(yè)向應(yīng)用技術(shù)型高等院?；?qū)I(yè)轉(zhuǎn)型。九、培育和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境。(十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，鼓勵兼并重組、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)省屬轉(zhuǎn)制科研 45 / 446院所創(chuàng)新活力。抓緊建設(shè)青海大學(xué)囯家科技園，建設(shè)一批具有青海特色的高水平研發(fā)平臺，推動進入國家重點實驗室和工程（技術(shù)）研究中心序列。鼓勵社會資本投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、投資等服務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值。建立健全科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技文獻等科技資源的管理制度，促進科技資源向社會開放共享，對納入青海省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺范圍，達到共享服務(wù)規(guī)定要求的大型儀器設(shè)備給予共享補貼。 43 / 446(十五）加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)加快培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、電子商務(wù)等科技服務(wù)機構(gòu)。推廣“孵化十創(chuàng)投”等新型孵化模式，依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園，支持建設(shè)一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化功能于一體的“孵化器”，促進傳統(tǒng)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)和個性化消費對接、管理方式和營銷模式變革，促進孵化和創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，增強“孵化器”運營效果。高等院校和科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組 42 / 446織和協(xié)調(diào)，促進科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。(十三）大力支持科技成果轉(zhuǎn)化建立完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況、科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息。用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于，上不封頂。高等院校和科研機構(gòu)應(yīng)建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，并對科技成果轉(zhuǎn)化繢效突出的團隊及人員加大獎勵和支持力度。六、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用(十一）完善科技成果轉(zhuǎn)化政策和機制 40 / 446根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)，為推動科技成果轉(zhuǎn)化提供法治保障。加快發(fā)展科技保險，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款保證保險。進一步擴大科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵和吸引社會資本聯(lián)合設(shè)立多種形式的風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。落實對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。實施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，選擇一批技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品市場明確、產(chǎn)業(yè)帶動性強的高新技術(shù)企業(yè)給予重點扶持，引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。(八）加強創(chuàng)新型企業(yè)培育大力扶持科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，完善覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟等階段的政策支持，建立科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培肓全流程服務(wù)體系。支持企業(yè)與國內(nèi)外高校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)