【正文】 果是真沖突，則還分為靜態(tài)沖突和動(dòng)態(tài)沖突，靜態(tài)沖突使用相應(yīng)的判斷原則，動(dòng)態(tài)沖突則訴諸相應(yīng)的裁決機(jī)關(guān)；如果是假?zèng)_突，則確認(rèn)沖突之一或雙方的無效性。關(guān)于評(píng)估與備案主體的選擇問題，可以同級(jí)和上級(jí)政府為主、以同級(jí)人大為輔的原則最終確定。8956條、第條等?！　3]85參見李金剛,與部委規(guī)章沖突成因及解決機(jī)制[J].貴州省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),1999(4):4.　　[5]8號(hào)文件請示的答復(fù)》中指出：“根據(jù)《中華人民共和國水法》第國辦發(fā)【1995】27（金偉峰,張效羽：《論國務(wù)院規(guī)范性文件與省級(jí)地方性法規(guī)沖突的處理》，《法治論叢》，2008）然而金張文卻同時(shí)認(rèn)為：“依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的‘國務(wù)院令’也不屬于國務(wù)院規(guī)范性文件的范疇”，筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)值得商榷。年第4期；國慶：《論地方性法規(guī)和部門規(guī)章的沖突與效力關(guān)系》，載《技術(shù)與市場》2009　　[7]73雖然積極沖突和消極沖突的劃分標(biāo)準(zhǔn)同前述兩類沖突并不一致，但鑒于其重要性的考量，故此處特給予專門探討。期；何輝利：《環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方性法規(guī)沖突的解決機(jī)制》，載《河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009　　[11]”而642何輝利：《環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方性法規(guī)沖突的解決機(jī)制》，《河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009　　[16]鄭毅：《中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)三題——內(nèi)涵、理論與原則》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版》2011　　[17]張文顯：《法理學(xué)》，《法律出版社》2007　　[18]73如同為單一制國家，英國的部長可基于法律的授權(quán)直接對(duì)地方政府發(fā)出指示，以要求后者采取某種行為；亦可采用通令的形式向地方政府解釋中央法律或政策，提出對(duì)策建議，或要求地方政府提供特定的信息等。65此外，考慮到我國司法機(jī)關(guān)的實(shí)際地位亦有限，因此尚不適宜建立對(duì)行政法規(guī)范沖突的司法審查機(jī)制?！　22]劉武?。骸斗ㄒ?guī)沖突原因何在》，《中國黨政干部論壇》2005　　[23]熊文釗、鄭毅：《試述區(qū)域性行政協(xié)議的理論定位及其軟法性特征》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2011　　[24]顏萬發(fā)：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下地方性法規(guī)的沖突與對(duì)策》，《九江學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第第。期。期。410但是鑒于此類規(guī)范沖突的多發(fā)性和國務(wù)院應(yīng)對(duì)能力的有限性，因此可否考慮在全國人大常委會(huì)下專設(shè)相應(yīng)的裁決機(jī)構(gòu)，甚至可以同相應(yīng)的備案審查機(jī)構(gòu)合署辦公，這無疑會(huì)加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)范的審查力度，從而預(yù)防和減少行政法規(guī)范沖突的發(fā)生?！　21]2007　　[19]7121145　　[15]　　[14]易凌：《長三角海洋法規(guī)差異沖突與協(xié)調(diào)研究》，《法治研究》2010　　[13]王青斌、陶楊：《解決我國行政法律規(guī)范沖突的根本路徑》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，淄博市被正式列入“較大的市”之列。735可參見易凌：《長三角海洋法規(guī)差異沖突與協(xié)調(diào)研究》，載《法治研究》2010年第而且，雖然規(guī)范位階不同，但是由于制定主體之間卻無法律上的隸屬關(guān)系，因此這類沖突理應(yīng)被視為橫向沖突?！　8]2年第當(dāng)然，也有學(xué)者從其他視角對(duì)這一問題進(jìn)行了研究。6該文中關(guān)于‘對(duì)中央直屬水發(fā)電廠的發(fā)電用水和火電廠的循環(huán)冷卻水暫不征收水資源費(fèi)’的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為人民法院審理有關(guān)行政案件的依據(jù)。條、第81997　　[4]2000本文論域中的“法律規(guī)范沖突”和國際私法意義上的“法律沖突”由于載體——“規(guī)范”的同一性而并不具有本質(zhì)區(qū)別，只是前者對(duì)“規(guī)范”進(jìn)行了額外強(qiáng)調(diào)而已。條和第9　　注釋:　　[1]　　（三）行政法規(guī)范沖突解決后的評(píng)估與備案機(jī)制　　不同于立法過程中的評(píng)估備案，這里的評(píng)估備案指的是在行政法規(guī)范沖突發(fā)生并解決后，對(duì)于上述沖突處理過程與結(jié)果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，并通過評(píng)估與備案的方式爭取杜絕類似行政法規(guī)范沖突再次發(fā)生或?yàn)轭愃频男姓ㄒ?guī)范沖突的解決提供經(jīng)驗(yàn)支撐，以此來逐步實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突解決效率的提高。解決機(jī)制的核心實(shí)際上就是以行根據(jù)政法規(guī)范沖突的解決原則以及相應(yīng)的法律規(guī)則對(duì)具體的沖突現(xiàn)象加以適用的過程。倘若在實(shí)施過程中獲得成功，將其經(jīng)驗(yàn)引入國家立法的層面加以規(guī)定亦未嘗不可。12013然而這三種發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)際效用都較為有限：人民法院的被動(dòng)性和謙抑性決定了具體爭訟難以成為發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突的主流機(jī)制；具體適用機(jī)關(guān)往往是在沖突發(fā)生之后才能“發(fā)現(xiàn)”，預(yù)防效用不足；審查備案機(jī)關(guān)雖然可以“未雨綢繆”，然而實(shí)踐中普遍采用的形式審方式又大大降低了發(fā)現(xiàn)沖突的概率。二是構(gòu)筑區(qū)域立法信息交流平臺(tái)，可以通過地方政府間官方聯(lián)合建立立法信息交流網(wǎng)站等方式使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的地方性法規(guī)的制定和修改事先進(jìn)行溝通。目前認(rèn)可的主流區(qū)域性立法合作機(jī)制有二。條作了相應(yīng)的原則性規(guī)定，而《法規(guī)規(guī)章備案條例》則作了更為明確的規(guī)定。[8]根據(jù)《憲法》、《立法法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)、自治法規(guī)必須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章必須報(bào)國務(wù)院備案。備案不僅僅是一種登記、存檔的形式上的備份，還應(yīng)包括內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)審查?！　。ǘ┬姓ㄒ?guī)范沖突的預(yù)防與調(diào)諧機(jī)制　　之所以采用“調(diào)諧”的表述，是由于除了傳統(tǒng)上理解的沖突解決機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)考慮到將行政法規(guī)范沖突“扼殺在搖籃里”的預(yù)防機(jī)制以及旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的評(píng)估與備案機(jī)制?！碑?dāng)然，作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院是否適合擔(dān)當(dāng)裁決機(jī)關(guān)尚值得商榷。15條也規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)?！庇秩纾读⒎ǚā返谌?，針對(duì)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的問題，《立法法》在第條規(guī)定：“同一籍貫制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。這實(shí)際上就初步劃定了行政法行政法規(guī)范之間的位階譜系。80”這可謂是在實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)上位法優(yōu)于下位法原則的直接確認(rèn)?！背送?，作為一般法的不同于