淺談農(nóng)村城市化進程中存在的問題及建議——全文(文件)
【正文】 城市化的關鍵內(nèi)涵是要以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村人口在生產(chǎn)生活方式、思維行為方式、精神文明狀態(tài)、社會福利待遇等不斷趨向于市民。一是要規(guī)范用工制度，切實推進勞動合同制，以提高農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性；二是取消對農(nóng)民就業(yè)的各種政策限制和地域歧視，保障農(nóng)民工獲得合理的工資性報酬；三是加強工會組織的獨立性，通過集體談判制度的實施，建立農(nóng)民工工資的正常增長機制；四是加強對農(nóng)民工的業(yè)余教育與職業(yè)培訓，通過提高農(nóng)民工基本素質(zhì)與職業(yè)技能，提高農(nóng)民工的掙錢能力。數(shù)以億計的農(nóng)民工市民化，絕非短期可以完成。同時，要通過農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民有可能通過土地流轉(zhuǎn)收益解決市民化過程中的定居費用，更好地融入城市。城市群是以地緣經(jīng)濟為基礎的城市空間組合，在這一空間組合內(nèi)各類城市可以根據(jù)自身的要素稟賦及區(qū)位條件進行發(fā)展定位，分工合作、取長補短，形成合力，以實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供支撐。 再次，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。三是加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理，提高資金的使用效率。大城市將獲得很大發(fā)展機會，城市群或大都市連綿區(qū)將加速發(fā)展且更具活力。我們已走過21世紀的首個十年。參考文獻[1]潘永江,[M].南京:南京出版社,2001：453454.[2][M].中國財政經(jīng)濟出版社,2002(7)：112113.[3][J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2011：5657.[4]][J].中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院學報,2012(4)：2223.[5]黃健輝，[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009(10):100102.[6]——以重慶市T社區(qū)為例[D].重慶大學，2009：2324.[7][J].重慶工商大學學報,2008(5)：100.[8]Gerald , “ Leading issues in Economic Development ” ,Oxford University Press, 1984. [9], “ Structural Change and Development Policy ” ,Oxford University Press, 1979.。在這種背景下，中國的城市化建設面臨機遇與挑戰(zhàn)。城市郊區(qū)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化將并存。在這種背景下，中國城市化未來階段發(fā)展很可能呈現(xiàn)新的趨勢。最后，建立健全國家財政支農(nóng)政策體系，加大政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度。另外，要大力促進城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體而言，就是要通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式，促進城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的技術經(jīng)濟實力和要素稟賦情況，按照各自的比較優(yōu)勢形成合理分工。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持“一體化”的指導思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性與可操作性；加強規(guī)劃的銜接配套，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、交通、電力、生態(tài)環(huán)境建設等專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。城市群本身就是一個大中小城市和小城鎮(zhèn)“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的立體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。設置農(nóng)民工成為市民的標準，不是強化城鄉(xiāng)隔離體制，而是引導農(nóng)民工有序成為市民的一種手段。一是要落實農(nóng)民工的社會保障權，按照分類分層保障原則，為農(nóng)民工提供社會保障，以降低農(nóng)民工在城市就業(yè)與生活所承擔的風險成本；二是取消農(nóng)民工子女在城市入學的擇校費，通過加大財政投入的方式解決農(nóng)民工子女的教育問題，以降低農(nóng)民工定居城市的子女教育費用；三是把農(nóng)民工群體納入城市住房保障體系，以降低農(nóng)民工定居城市的居住成本。因此，要積極促進農(nóng)民工市民化。城鄉(xiāng)之間的差距還表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距之上。2008 年，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù) 21891 萬人，占當年城鎮(zhèn)人口的 36%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險在 2009 年下半年開始試點，當年年底覆蓋面只有 13%左右；2008年參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人口為 19996 萬人，占當年城鎮(zhèn)人口 33%，同年，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)民基本實現(xiàn)了全覆蓋，但對農(nóng)民的醫(yī)療保障水平依然偏低。從生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)事業(yè)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費四個指標來看，農(nóng)村普通小學分別低于城鎮(zhèn) %、%、%、%，農(nóng)村普通初中分別低于城鎮(zhèn) %、%、%、%。從消費結(jié)構(gòu)來看，2010 年，農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為 %，%。2010 年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為 5919 元，而當年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1