【正文】 ..........................62附表 5 保亭縣土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案表 .................................66附表 6 保亭縣耕地與基本農(nóng)田保護面積表 ...................................68附表 7 20222020 年保亭縣建設(shè)用地指標(biāo)表 ..................................69附表 8 保亭縣 2022—2020 年非農(nóng)建設(shè)用地新增面積控制指標(biāo)表 ................70附表 9 20222020 年保亭縣林地指標(biāo)表 ......................................71附表 10 20222020 年保亭縣園地指標(biāo)表 .....................................72附表 11 未確定具體用地范圍的建設(shè)項目 ....................................73附表 12 20222020 年保亭縣土地用途分區(qū)面積規(guī)劃表 .........................74附表 13 保亭縣規(guī)劃前后各類用地面積表 ....................................762第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的 為適應(yīng)保亭縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及建設(shè)國際旅游島的新形勢下土地利用管理的需要，從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和全局出發(fā)，妥善處理好保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)《海南省保亭黎族苗族自治縣“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》要求和結(jié)合保亭縣土地資源特點，提出保亭縣土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以嚴(yán)格保護耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以加強保護生態(tài)環(huán)境為核心；按照保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)3社會的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，促進土地功能在空間上和時間上的有序健康發(fā)展，促進保亭縣社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（4）按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各類用地和區(qū)域土地利用。（1）分析保亭縣土地利用現(xiàn)狀特點和社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，明確土地利用存在的主要問題，確定規(guī)劃期內(nèi)保亭縣土地利用戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)（1） 《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)（2） 《基本農(nóng)田保護條例》（3） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)[2022]28 號）（4） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》 （國辦發(fā)[2022]32 號）（5） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （國土資源部第 43 號令）（6） 《市縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》 （國土資廳發(fā)[2022]51 號）（7） 《海南省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》（8） 《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》5（9） 《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（10） 《海南省保亭黎族苗族自治縣“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》第五條 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為保亭縣行政管轄范圍的所有土地，面積 平方公里（ 公頃） 。50′48″，東經(jīng) 109176。全境東西寬 49 公里，南北長 54 公里。地勢為西北高，東南低。保亭縣境內(nèi)較大的河流有什玲河、藤橋東河（俗稱加茂河） 、志媽溪和南改河。第八條 規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)預(yù)計到 2022 年，全縣生產(chǎn)總值 130120 萬元，地方財政收入25000 萬元以上。8第九條 落實生態(tài)省建設(shè)要求1997 年 7 月海南省二屆人大常委會第八次會議審議批準(zhǔn)了《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》 。在改善全縣環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌的同時，全縣經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，為推進全省生態(tài)省的建設(shè)貢獻了自己的力量。至 2022 年，保亭縣實有耕地面積為 公頃。到 2022 年建設(shè)用地實際面積為 公頃。到 2022 年園地實際面積為 公頃。3. 未利用地保亭縣 2022 年未利用地面積 公頃，其中：水域面積 公頃，占土地總面積的 %；灘涂沼澤面積 公頃，占 %；自然保留地面積 公頃，占 %。根據(jù)保亭縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，2022 年稻谷單產(chǎn)量為 218kg/畝，比全省平均值低了。4. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約優(yōu)勢資源開發(fā)保亭縣擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，旅游資源豐富而有特色；旅游特12別是生態(tài)旅游發(fā)展前景有極大的潛力，但長期以來，由于政府財政實力較為薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后，特別是交通建設(shè)方面通達深度不夠的問題尤為突出。在此基礎(chǔ)上結(jié)合保亭縣自然條件、土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r，提出保亭縣土地利用總體戰(zhàn)略為：高度重視土地資源的可持續(xù)利用與加強生態(tài)保護；加強耕地保護和基本農(nóng)田保護；轉(zhuǎn)變土地利用理念，節(jié)約集約和高效利用土地；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，促進保亭縣社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。采取“嚴(yán)保嚴(yán)控、先補后占、優(yōu)先提高”的耕地和基本農(nóng)田保護戰(zhàn)略。采取“提高土地利用效率，嚴(yán)控農(nóng)村居民點用地，節(jié)約旅游建設(shè)用地，集約城鎮(zhèn)建設(shè)用地”的建設(shè)用地戰(zhàn)略。第十五條 土地利用的空間戰(zhàn)略、東部及南部地區(qū)以熱帶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主，強化農(nóng)用地利用與保護，即農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)，主要包括包括保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲的耕地及園地，面積約為 公頃，是保亭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)。七仙嶺溫泉國家森林公園主要分布在保城鎮(zhèn)北部和什玲鎮(zhèn)西部，面積約為 公頃。毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)主要分布在毛感鄉(xiāng)，面積約為 公頃。保亭縣位于海南島南部,地處山地和丘陵，是海南島一些河流的16發(fā)源地或是河流的上游地區(qū)，森林覆蓋率超過 80%，擁有豐富的熱帶生態(tài)資源，部分地區(qū)是國家級自然保護區(qū)。即七仙嶺溫泉國家森林公園、三道灣生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)、毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)，其主題分別為“七仙溫泉、熱帶雨林文化、熱帶石林風(fēng)情” 。以此為依托，推進保城、三道等城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是保城鎮(zhèn)將圍繞服務(wù)好七仙嶺溫泉國家森林公園，以民族文化和地方特色為依托，精雕細(xì)琢，做精做美縣城。第十八條 土地利用調(diào)控目標(biāo)1. 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護本規(guī)劃期內(nèi)，林地面積不低于 公頃，園地面積不低于 公頃，其中木本園地面積不低于 公頃。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的重點是：第一，加大封山育林和護林保園工作；第二，減少對自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人為擾動；19第三，妥當(dāng)處理好生態(tài)保護和旅游開發(fā)的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境容量許可范圍內(nèi)有序開發(fā)利用。全面落實建設(shè)項目占用耕地的“占補平衡”政策，加大補充耕地力度，20222020 年間通過土地開發(fā)及后備耕地補充新增耕地不少于 公頃；穩(wěn)步提高中低產(chǎn)田質(zhì)量 。按照地域自然條件和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境得到保護的前提下，節(jié)約利用旅游建設(shè)用地，提升旅游建設(shè)用地綜合效益。2022 年全縣基本農(nóng)田保護面積為 公頃（ 92730 畝） ，規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護面積不低于 公頃（ 90165 畝） 。214. 補充耕地規(guī)模至 2022 年，通過土地開發(fā)及其它途徑補充耕地面積不少于 公頃（1830 畝） ；至 2020 年，通過土地開發(fā)及其它途徑補充耕地面積不少于 公頃（3930 畝） ，實現(xiàn)耕地的“占一補一” 。4. 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模至 2022 年，保亭縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃? 公頃（9015 畝）以內(nèi)；至 2020 年，控制在 公頃（13365 畝）22以內(nèi)。23第六章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十一條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整2022 年耕地面積為 公頃，2022 年、2020 年分別調(diào)整為 公頃和 公頃，比 2022 年分別減少 公頃和增加 公頃，占農(nóng)用地比重由 2022 年的 %下降到 2022 年的 %和 2020 年的 %。5. 其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2022 年其他農(nóng)用地面積為 公頃，2022 年、2020 年分別調(diào)整為 公頃和 公頃，比 2022 年分別增加 公頃和增加 公頃，占農(nóng)用地比重由 2022 年 %調(diào)整為 2022 年的 %和 2020 年的 %。253. 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2022 年城鎮(zhèn)用地面積為 公頃，占建設(shè)用地比重為%；2022 年城鎮(zhèn)用地面積規(guī)模調(diào)整為 公頃，占建設(shè)用地比重為 %，比 2022 年增加 公頃；2020 年城鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為 公頃，占建設(shè)用地比重為 %，比 2022 年增加 公頃。6. 交通水利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2022 年交通水利用地為 公頃，占建設(shè)用地比重為%；2022 年及 2020 年交通水利用地規(guī)模分別調(diào)整為 公頃和 公頃，占建設(shè)用地比重分別為 %和 %，比2022 年分別增加 公頃和 公頃。1. 水域用地調(diào)整2022 年水域用地 公頃，占未利用地面積的比重為%；2022 年調(diào)整為 公頃，占未利用地面積的比重為%，比 2022 年增加 公頃；2020 年調(diào)整為 公頃，占未利用地面積的比重為 %，比 2022 年增加 公頃。（2）控制建設(shè)用地總量，實行嚴(yán)格的土地用途管制制度。（6）努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進土地可持續(xù)利用。結(jié)構(gòu)更合理：指耕地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局要求，耕地內(nèi)部及與其他農(nóng)用地之間的比例結(jié)構(gòu)更加合理，耕地保護數(shù)量在時間的分配和空間布局上更加科學(xué)。重點保護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)。（2）坡度 25176。3. 林地布局（1）林地重點布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：新政鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)及毛感鄉(xiāng)。（2）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實提高中心城區(qū)輻射功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)相對集中，逐步構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化用地格局。3. 農(nóng)村居民點用地布局（1）農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，規(guī)范農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地利用效率，規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期農(nóng)村居民點用地分別控制在 公頃和 公頃內(nèi)。4. 旅游建設(shè)用地布局（1）規(guī)劃期內(nèi)旅游用地重點發(fā)展“一園兩區(qū)”范圍內(nèi)的旅游建設(shè)用地。明確建設(shè)時序，分區(qū)分片開發(fā)，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進農(nóng)業(yè)景觀和旅游設(shè)施景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升土地利用綜合服務(wù)價值。（3）規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地重點保障保亭縣小水電站項目用地，20222020 年重點增加水利設(shè)施用地指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：什玲鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)和三道鎮(zhèn)。（3）高度重視該區(qū)的生態(tài)安全，保證土地資源可持續(xù)利用。（6）以毛感獨特地質(zhì)資源和民俗文化為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建33設(shè)，通過科學(xué)制定規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)交通條件，促進毛感生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展。（2）促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。（2）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托本區(qū)有利資源條件，發(fā)展橡膠、紅毛丹、檳榔等熱帶作物產(chǎn)業(yè)，加強熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2. 利用方向（1）重點建設(shè)自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及重點水源等生態(tài)體系和物種資源。主要分布：新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)面積約 公頃。（4）多劃定的基本農(nóng)田是為了有不確定選址的項目落在基本農(nóng)田保護區(qū)時，只要基本農(nóng)田總面積不低于《海南省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》下達的指標(biāo)，占用的基本農(nóng)田就可以不補劃，以簡化審批程序。（3）提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造和對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。（2）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。2. 管制措施（1）鼓勵本區(qū)發(fā)展熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。區(qū)內(nèi)土地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按照原用途使用，不得隨意采伐破壞。（3）加強水土保持，加強科技投入和管理，提高單產(chǎn)水平。（2）依法管理，禁止向水體排放污染物和阻塞行洪通道，實行節(jié)水排灌，節(jié)約用水，保護水資源。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（2）允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和符合景區(qū)規(guī)劃且適度的旅游設(shè)施建設(shè)。（2）陵園和公墓用地區(qū)外的墳?zāi)挂w向陵園和公墓用地區(qū)，杜絕亂葬現(xiàn)象。2．促進熱帶農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)，通過開展土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；巨r(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。第四十七條 促進土地開發(fā)整理資金的到位資金短缺是影響開發(fā)整理的重要因素，應(yīng)在土地開發(fā)整理相關(guān)44政策上給予一定優(yōu)惠，使資金來源多元化，鼓勵開發(fā)者投資、投勞，調(diào)動開發(fā)者的積極性，采取各項措施促進開發(fā)資金的到位。3. 杜絕農(nóng)業(yè)面源污染要控制農(nóng)藥與化肥的使用，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。2. 增強森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的功能，建立一個穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的生態(tài)系統(tǒng)，形成優(yōu)美的山區(qū)自然生態(tài)景觀，為發(fā)展生態(tài)旅游提供良好的環(huán)境，拓展農(nóng)民致富途徑。5. 建立和完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)土地生態(tài)功能價值化，促使山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧工作，逐步杜絕廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；節(jié)約和保護耕地，改善土地生態(tài)環(huán)境。2. 利用模式（1）全面開展城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。（