【正文】 。如 2020 年騰訊與奇虎 360 安全之爭。 目前我國遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)增多，網(wǎng)上銀行面臨的釣魚威脅愈演愈烈，手機(jī)惡意程序也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。特別是 1996 年制定的《電信法》從保護(hù)國家安全、未成年人、知識產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全四個(gè)方面作出明確規(guī)定。 二、法國 法國對互聯(lián)網(wǎng)的管理經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，由最初的“調(diào)控”發(fā)展到“自動(dòng)調(diào)控”，到“共同調(diào)控”。 四、韓國 韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)、普及率最高的國家之一，也是世界上首個(gè)強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家?？梢哉f，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)管理，穩(wěn)固人民生活的安全基礎(chǔ)，日本各界都在努力。 互聯(lián)網(wǎng)不良信息是指行為人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的公然違反國家法律、法規(guī)及政策，違背社會(huì)道德倫理與價(jià)值觀，對國家、社會(huì)及個(gè)人造成有害影響并為國家、社會(huì)及個(gè)人所排斥的，反應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不良現(xiàn)象的互聯(lián)網(wǎng)信息。 網(wǎng)絡(luò)輿論是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播渠道的輿論，是指網(wǎng)民和公眾在網(wǎng)絡(luò)上對流行的社會(huì)問題，發(fā)表意見而形成一種看法或言論，具有一定的影響力和傾向性。如：人民網(wǎng)的新聞評論性專欄 人民時(shí)評； 26 新華網(wǎng)的《發(fā)展論壇》和“焦點(diǎn)網(wǎng)談”，千龍網(wǎng)的《京華論壇》和“千龍?jiān)u論”。 網(wǎng)民圍繞網(wǎng)絡(luò)編輯已推出的話題各抒己見，討論交鋒，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)評論文章。 博客是一種個(gè)人日志形式的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺。 網(wǎng)站選擇的民意測驗(yàn)選題往往是熱點(diǎn)新聞或社會(huì)普遍關(guān)注的問題，而調(diào)查結(jié)果（贊成、反對、持其他態(tài)度者的比例等等）可使讀者了解圍繞該事件的社會(huì)意見分布狀態(tài)，本身具有一定的新聞性。網(wǎng)絡(luò)輿論互動(dòng)參與性使黨和政府在決策和行政執(zhí)法中越來越注重民意。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論對事件發(fā)展過程與處理結(jié)果時(shí)刻保持著質(zhì)疑與監(jiān)督的態(tài)度。另一方面，一些地方黨委、政府對傳統(tǒng)媒體輿論比較重視，但對網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)比較遲鈍，一味地在傳統(tǒng)媒體上加強(qiáng)宣傳，以圖扭轉(zhuǎn)不利的網(wǎng)絡(luò)輿論。 第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的形成與現(xiàn)狀 一、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成大致遵循一個(gè)模式：產(chǎn)生話題 話題持續(xù)存活 形成網(wǎng)絡(luò)輿論 網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)輿論平息 （一）網(wǎng)絡(luò)輿論話題的產(chǎn)生 網(wǎng)絡(luò)輿論的起點(diǎn)是出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共話語空間的某種話題，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的必要條件。相互對立的意見通過去偽存真，正確的個(gè)人意見不僅在討論中逐漸取得多數(shù)，更得到多數(shù)人的承認(rèn)，最終將一種多數(shù)人贊同的個(gè)人意見變成了廣泛的社會(huì)輿論。 二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀 最近幾年的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，主要涉及對突發(fā)公共事件的“圍觀”、公共權(quán)力監(jiān)督、公民權(quán)力保護(hù)、社會(huì)公德伸張等一系列社會(huì)深層矛盾，以及民眾敏感的、容易受傷的社會(huì)心理，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識，特別是對社會(huì)公正的強(qiáng)烈渴望。 （三）論壇 /BBS 喪失網(wǎng)絡(luò)輿論霸主地位 （四）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嶄露頭角 （五）博客不溫不火，輕博客夾縫求生 第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的引導(dǎo) 輿論是意識形態(tài)的東西，是無形的，輿論引導(dǎo)不具有強(qiáng)硬的約束力，網(wǎng)絡(luò)輿論的分散性特點(diǎn)要求對網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)不能采用簡單的堵來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在于導(dǎo)。這種單一的管理方式顯然已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由政府行政管理為主向綜合運(yùn)用政府行政管理、立法管理、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和用戶自律等多種管理方式的轉(zhuǎn)型。 要重視網(wǎng)絡(luò)人才引進(jìn)，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對網(wǎng)站的社會(huì)調(diào)控力度。網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的首要原則是及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的輿論，時(shí)間是網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的第一要素。 “反常” 、人情稿件現(xiàn)象嚴(yán)重 要制約當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)化傾向，一是完善新聞法規(guī)，建立一整套可行的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體正確引導(dǎo)輿論的功能；三是加強(qiáng)媒體自身專業(yè)素質(zhì)；四是加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。最著名的是美國計(jì)算機(jī)論理研究組織推出的“電腦倫理十戒”，我國的《中國網(wǎng)民自律“十不”公約》 30 第七章 網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 內(nèi)容要點(diǎn)： ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息的基本概況 ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息的社會(huì)危害 ? 我國互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理現(xiàn)狀 ? 網(wǎng)絡(luò)不良信息綜合治理的趨勢 第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)不良信息 的基本 概況 一、互聯(lián)網(wǎng)不良信息界定 互聯(lián)網(wǎng)不良信息是指行為人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的公然違反國家的法律、法規(guī)及政策，違背社會(huì)道德倫理與價(jià)值觀，對國家、社會(huì)及個(gè)人造成有害影響并為國家、社會(huì)及個(gè)人所排斥的，反應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不良現(xiàn)象的互聯(lián)網(wǎng)信息。 指違背社 會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，違背中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德及違背社會(huì)公德的各類信息，包括文字、圖片、視聽資料等。 ：指在網(wǎng)絡(luò)上以性或人體裸露為主要訴求，目的在于挑逗、引發(fā)使用者性欲的不良信息。 ：指一些由于種種原因未公開傳播的，通過非正規(guī)途徑傳播的未經(jīng)證實(shí)的不良信息。 對互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播途徑和渠道，可以從兩方面進(jìn)行分析： （一）從計(jì)算機(jī)技術(shù)方面來分析 傳播渠道有 HTTP 方式、手機(jī) WAP 方式、 P2P 方式、 IM 方式。 。具體有以下六個(gè)方面： 。 二、互聯(lián)網(wǎng)不良信息泛濫的原因 網(wǎng)絡(luò)不良信息中，影響最嚴(yán)重的是網(wǎng)絡(luò)謠言。 （二）從網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容來分析 傳播渠道有網(wǎng)絡(luò)游戲、色情網(wǎng)站、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇與聊天室、網(wǎng)絡(luò)博客與微博客、即時(shí)通訊工具、強(qiáng)制瀏覽。 三、 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的特點(diǎn) （一）互聯(lián)網(wǎng)不良信息的一般特點(diǎn) （二）互聯(lián)網(wǎng)不良信息的獨(dú)有特點(diǎn) 四、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的存在方式和傳播渠道 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的存在主要有兩種方式：一是來自于獨(dú)立的服務(wù)器；二是國內(nèi)一些主流網(wǎng)站。 ：指煽起人內(nèi)心用錢物作注以獲得輸贏的非理性的網(wǎng)絡(luò)不良信息。此類不良信息最典型的特征是具有巨大的破壞性，是網(wǎng)絡(luò)安全最大威脅，同時(shí)具有傳染性、隱蔽性、誘惑性等。 二、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的分類 一般來說，最常見的 分類有兩類，一類是根據(jù)不良信息的性質(zhì)，把互聯(lián)網(wǎng)不良信息分為違反法律的信息、違反道德的信息及破壞信息安全的信息；另一類是根據(jù)不同信息的內(nèi)容，把互聯(lián)網(wǎng)不良信息分為暴力信息、淫穢信息、虛假信息和垃圾信息。“意見領(lǐng)袖”是指信息傳遞和人際交互過程中少數(shù)具有影響力活動(dòng)力的人。 （六）提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的技術(shù)手段 網(wǎng)絡(luò)輿論的有效管理以妥善處理事件本身為核心，時(shí)間是網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理的第一要素。 （四）建立科學(xué)、及時(shí)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警機(jī)制 （五）明確網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急處理的重點(diǎn)。 2020 年，實(shí)施“政府信息公開條例”，政府網(wǎng)站開通。 二、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力 29 （一）適當(dāng)調(diào)整引導(dǎo)策略。精英與草根同臺，草根的訴求一經(jīng)名人轉(zhuǎn)發(fā)，便能成為輿論熱點(diǎn)；媒體記者也開通微博帳戶，找到第二發(fā)聲通道和與受眾的互動(dòng)平臺；商業(yè)機(jī)構(gòu)嘗試“微博營銷”；政府組織也開始借助微博平臺，塑造親民形象，傾聽民意。 28 （四）輿論的發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)輿論形成后，其發(fā)展取決于一系列因素的相互作用，主要表現(xiàn)以下幾方面： （五）輿論的平息 網(wǎng)絡(luò)輿論 的平息體現(xiàn)在話題逐漸淡出網(wǎng)民的視野，發(fā)布的與之相關(guān)的新帖或回帖數(shù)量顯著減少。 （二）話題的存活 所謂一個(gè)話題的存活，就是表現(xiàn)在其所的具體公共事件能獲得網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，從論壇發(fā)帖上具體表現(xiàn)為 持續(xù)出現(xiàn)相關(guān)事件的新帖呀跟帖。哈氏假定的理想言說情景包括四個(gè)原則：一是任何具有言說及行動(dòng)能力的人都可以參加對話；二是所有人都有平等權(quán)利提出任何想討論的問題，并對他人討論的論點(diǎn)加以質(zhì)疑，表達(dá)自己的欲望與需求；三是每個(gè)人都必須真誠的表達(dá)自己的主張，不受外在的權(quán)利或意識形態(tài)的影響；四是對話的進(jìn)行只在意誰能提出較好的論證，人們理性的接受這些具有說服力的論證，而不是任何別的外在考慮。一方面現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)民對生存危機(jī)、貧富差距、社會(huì)不公、保障后缺失等方面的不滿情緒和現(xiàn)實(shí)壓抑感，以及對傳統(tǒng)媒體長期以來宣傳的逆反心理，使得一些人借助虛擬身份與正面宣傳唱反調(diào)，不相信司法機(jī)關(guān)的判斷，不相信警方的解釋，不相信傳統(tǒng)媒體的宣傳，不相信權(quán)威專家的論證，這種非理性的爭吵使網(wǎng)絡(luò) 空間存在一種不信任的氛圍。 社會(huì)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)輿論最吸引網(wǎng)民眼球 的焦點(diǎn)。 二 、我國網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn) 網(wǎng)絡(luò)輿論的主體是互聯(lián)網(wǎng)的用戶群體，即網(wǎng)民，截止 2020 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 億，網(wǎng)民的身份也是隱匿的，名字是虛擬的。很多在網(wǎng)絡(luò)上具有重要影響力的個(gè)人博客轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。其他網(wǎng)民通過跟帖對主貼發(fā)表自己的意見，或者補(bǔ)充主貼的內(nèi)容。讀者在即時(shí)評論中能自由、方便地發(fā)表言論，突出網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)特點(diǎn)。 一、網(wǎng)絡(luò)輿論的表現(xiàn)形式 網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的評論文章，有一定的長度，能獨(dú)立成篇，類似報(bào)紙的言論專欄。 第六章 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論治理 內(nèi)容要點(diǎn)： ? 什么是網(wǎng)絡(luò)輿論 ? 網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與現(xiàn)狀 ? 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的引導(dǎo) 第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿論概述 隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四媒體，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿論的主要載體之一。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇，通過發(fā)帖或跟帖就最這熱點(diǎn)事件和一些重大問題進(jìn)行激烈討論，表明自己的觀點(diǎn)和立場。 五、日本 日本主要采用強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)管理來保障網(wǎng)絡(luò)安全。 1999 年初開始執(zhí)行共同調(diào)控管理政策，并制定了《信息社會(huì)法案》，其核心 思想是從法律上明確每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任，保證網(wǎng)上的通信及交易自由和信息傳播的安全可靠，努力實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)的民主化。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，美國的互聯(lián)網(wǎng)管理出現(xiàn)了兩個(gè)新特點(diǎn)。只有全面了解發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，才能為自 24 身 發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。如網(wǎng)絡(luò)抄襲等。 二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中存在的問題 國務(wù)院新聞辦公室主任王晨把網(wǎng)絡(luò)不誠信概括為十種： （ 1）發(fā)布虛假信息，擴(kuò)散小道信息，發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論，干擾網(wǎng)上信息傳播秩序（ 2）熱衷于打擦邊球，靠嘩眾取寵吸引點(diǎn)擊，損害網(wǎng)上輿論環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定（ 3）傳播賭博、淫穢色情等有害和低俗信息，毒化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)重危害青少年身心健康（ 4）網(wǎng)上惡搞、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等情緒化和非理性行為，侵犯他人權(quán)益，危害公共利益（ 5）違規(guī)開展增值服務(wù)，設(shè)置用戶消費(fèi)陷阱，損害消費(fèi)者權(quán)益（ 6）運(yùn)行不健康網(wǎng)絡(luò)游戲，采取不適當(dāng)手段吸引玩家，導(dǎo)致出現(xiàn)青少年沉溺網(wǎng)游等不良后果（ 7）發(fā)布虛假廣告，進(jìn)行虛假商業(yè)宣傳，誤導(dǎo)公眾（ 8）破壞電子交易規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)仿冒、網(wǎng)絡(luò)釣魚等欺詐行為，危害網(wǎng)上交易安全（ 9）發(fā)達(dá)垃圾郵件和垃圾短信， 影響網(wǎng)絡(luò)有效應(yīng)用，已成為網(wǎng)絡(luò)公害和社會(huì)危害（ 10）傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，惡意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，威脅互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全。 。 我國堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理方法和手段，加強(qiáng) 23 依法管理，科學(xué)管理，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。 主要做好三方面工作：一是加快制定出臺能推動(dòng)與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)支付安全的政策性文件；二是加快制定網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)安全保障標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范；三是加快制定實(shí)施《電子簽名法》，對網(wǎng)絡(luò)支付的基本權(quán)利義務(wù)作為清晰規(guī)定。電子商務(wù)合同是無紙化的，易編造，真實(shí)性和有效性難保證，同時(shí)電子合同的信息數(shù)據(jù)易丟失，易受黑客攻擊。交易當(dāng)事人不見面，虛擬性強(qiáng)，特別需要誠信環(huán)境。 B2M：針對的客戶群是企業(yè)或產(chǎn)品的銷售者。按商業(yè)活動(dòng)的方式分，可分為完全電子商務(wù)和非完全電子商務(wù)；按商務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容分，可分間接電子商務(wù)和直接電子商務(wù)；按開展電子商務(wù) 交易的范圍分，可分為區(qū)域化電子商務(wù)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)、全球電子商務(wù)；按使用網(wǎng)絡(luò)的類型分，可分為基于專門增值網(wǎng)絡(luò) EDI 的電子商務(wù)、基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、基于 Inter 的電子商務(wù)；按交易對象分，可分為企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù) B2B、企業(yè)對消費(fèi)者的電子商務(wù) B2C、企業(yè)對政府的電子商務(wù) B2G、消費(fèi)者對政府的電子商務(wù) C2G、消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù) C2C、企業(yè)、消費(fèi)者、代理商三者相互轉(zhuǎn)化的電子商務(wù) ABC、以消費(fèi)者為中心的電子商務(wù) C2B2S。 第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)商務(wù)安全建設(shè) 一、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)發(fā)展的概況 1995 年，美國青年杰夫成立了一家網(wǎng)上銷售書籍的公司，這就是電子商務(wù)的鼻祖，即后來有名的亞馬遜書店。 ，優(yōu)化管理運(yùn)行程序 一般來說，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全管理包括安全管理需求分析、安全管理規(guī)劃的評估及安全管理的具體實(shí)施三個(gè)流程。 網(wǎng)絡(luò)政務(wù)管理人員要做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，首先要在思想上樹立正確的安全意識，專業(yè)技術(shù)人員樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全觀是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全管理的前提條件。 當(dāng)前我國電子政務(wù)存在的主要問題有：一是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)法規(guī)滯后，不能適應(yīng)新形勢的需要；二是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全的立法少，立法層次低；三是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)混亂，缺乏宏觀統(tǒng)一性。 2020 年俄羅斯安全互聯(lián)網(wǎng)中心被吸收加入了歐盟國家安全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。 1996 年，英國組織互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同簽署了首個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《 R3 網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》， R3 即分級、報(bào)告和責(zé)任。 由于每個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)使用單位都有自身的特點(diǎn)，下面主要從國家強(qiáng)制角度來闡述各個(gè)國家對確保網(wǎng)絡(luò)安全的舉措。 四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，發(fā)展良好網(wǎng)絡(luò)文化 我國的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，一方面要借鑒國外一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所倡導(dǎo)的道德規(guī)范，以其為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)建立一套道德規(guī)范體系，要樹立起集體主義價(jià)值觀。 三、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的管理力度 要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法